恩施州水利发〔2008〕32号
恩施州水利水产局2008年工作要点
2008年全州水利工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观，认真贯彻新时期的治水理念和治水思路。坚持以人为本，把解决民生水利问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把推进水利现代化放在更加突出的位置。全面贯彻落实全州农村工作会议和全省水利局长会议精神，继续按照“项目建设、防汛保安、依法行政、自身建设”四位一体的工作格局，重点抓好水利工程灾后重建、防汛抗旱、农村饮水安全、水库除险加固、水土保持、水资源管理、农村电气化、农田水利基础设施建设等工作，加大依法治水管水力度，加强水利部门自身建设，不断增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力，紧紧围绕州委、州政府提出的“生态立州、产业兴州、开放活州”战略，努力为建设“开放恩施、秀丽恩施、小康恩施、文明恩施、和谐恩施”作出积极贡献。2008年全州水利工作的主要任务是，围绕四大目标，做好四个方面的工作：
一、以解决民生水利问题为目标，切实抓好项目建设。
项目建设要继续坚持“以规划编制为基础，以好的项目为载体，以高质量的项目实施为诚信，以为民办实事为根本目的”的工作要求，紧紧抓住“前期工作有深度，项目实施有亮度，建后管理有力度”这三个重要环节，抓机遇，抢进度，切实把为老百姓的好事办好，实事办实。2008年要结合灾后重建，着力抓好以下重点项目：
（一）全面推进农村饮水安全工程建设
1、全州解决18.43万农村人口的饮水不安全问题；
2、六月底前，完成2006年度第二、三、四批共9.59万人农村饮水安全项目的州级验收；
3、九月底前，完成2009年度农村饮水安全工程实施方案的编制；
4、认真贯彻落实州政办发〔2007〕30号文件精神，切实加强工程建后管理，逐步建立起“乡镇水利服务中心、防汛抗旱具体业务、乡镇集镇自来水厂”三位一体的运行机制，落实好农村饮水安全工程建设管理的责任主体，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
（二）继续抓好水库除险加固工程建设
1、做好已完工的27座中小型水库除险加固工程的验收工作，已通过单位工程验收的要抓紧处理相关遗留问题，争取年内完成竣工验收；
2、三月底前，完成来凤县新峡水库除险加固工程的初步设计审批，理顺新峡水库管理体制，争取尽早下达国家投资计划；
3、五月底前，完成恩施市永红、绿化、山岳池、杉木坝，利川市花角坝、七里沟、新四河、店子坪、长虹，建始县阴坡河、红珠河，巴东县垢坪，宣恩县岩底河、十马槽、雷打树、黄河，咸丰县大山沟、板栗园、白岩寨，来凤县大垅、老虎洞、响水洞、姜家垄、沙坝、马家沟、狮子桥，鹤峰县两风溪、箱子溪、高庄等29座小(1)型水库的初步设计审批等前期工作，争取全部纳入国家投资计划；
4、实施好恩施市湖萍水库、建始县平阳2号水库、鹤峰县九岭水库的除险加固扫尾工作，争取完成鹤峰县杨柳池水库、巴东县水流坪水库、恩施市金马水库、利川市付家坝水库、团结水库、来凤县金塘水库、车沟水库、大水田沟水库、国家沟水库、宣恩县麻阳寨水库、红星水库、大坝沟水库、咸丰县龙潭司水库等13座小(1)型水库除险加固工程；
5、根据州政办电〔2007〕127号通知要求，在汛前完成全州小型水库配备专管人员和解决大坝通讯设施问题；落实小(1)型以上水库由县市水行政主管部门管理、小(2)型水库由县市水行政主管部门委托乡镇水利服务中心管理的管理体制；
6、在汛前完成宣恩县关田沟、茶园沟、补家河水库，巴东县大堰塘、杨柳、东红水库，鹤峰县杨家沟、建福水库，来凤县金湖、花溪沟、土地沟水库，利川市马蜂坳、邓家湾、铜锣关、河坝沟、梨山水库，建始县水洞湾水库，咸丰县狮子口、白岩寨水库，恩施市北门沟、仓桑、大堰塘水库等22座小型水库的溢洪道扩挖，积极争取省财政厅、水利厅对我州上报的其余47座无溢洪道或过流能力不足的小型水库的建设资金支持；
7、积极争取省财政厅、水利厅对我州上报的197座小型水库防汛道路的建设资金支持；
8、积极做好前期工作，力争将我州重点小(2)型病险水库除险加固项目纳入国家投资计划笼子。
（三）认真抓好省级水利基建项目的申报与实施
1、继续抓好恩施市、利川市、来凤县城市防洪工程和来凤县老峡灌区续建项目的实施；
2、咸丰县野猫河灌区在汛前完成大坝浇筑；
3、建始县高坪灌区完成单位工程验收；
4、宣恩县宣南高沙灌区建设项目正式开工建设，完成省级投资300万元；
5、完成鹤峰县走马灌区、巴东县溪东灌区项目的初步设计审批；
6、完成恩施市盛家坝灌区、利川市利中盆地灌区、来凤县翔凤灌区项目可研审查。
（四）抓好水土保持生态工程建设
1、全年治理水土流失面积100平方公里；
2、巴东县、宣恩县、恩施市“长治”工程完成年度建设任务，每县市完成国家投资160万元；
3、利川市500万美元世行贷款/欧盟赠款水土保持生态建设项目完成年度建设任务，完成投资1200万元人民币；
4、做好恩施市、宣恩县生态修复试点工作。
（五）抓好小型农田水利工程建设
1、四月底前，完成8县市2007年度“民办公助”小型农田水利工程建设任务，完成国家投资422万元、省级投资541万元，五月份州里组织验收；
2、六月底前，完成鹤峰县走马官仓节水灌溉项目建设任务和验收工作，完成国家投资100万元。积极申报咸丰县高乐山龙坪和宣恩县卸甲坝节水灌溉项目；
3、八月份完成2008年度小型农田水利工程建设项目可研报告和实施方案的编制任务，十一月份完成实施方案的审查。
（六）抓好农村小水电建设
1、认真执行省政府鄂政发〔2006〕25号文件精神，进一步加强水能资源的管理和保护，规范水电建设市场，加强河流水电开发规划、水电项目技术审查等前期工作的管理力度；
2、完成宣恩、咸丰、来凤、鹤峰、巴东、建始6个县2008年水电农村电气化建设任务，平均每县争取中央投资70万元；
3、完成鹤峰县小水电代燃料生态保护试点工程(水口电站)建设任务和竣工验收，完成总投资1250万元，其中中央投资440万元；
4、积极做好第二批小水电代燃料项目的争取工作。
（七）抓好水产项目的申报与实施
1、完成《水布垭库区渔业发展规划》的编制和评审，督促县市加快水域滩涂养殖规划的编制和审批；
2、积极申报三峡库区恩施州巴东县水生生物自然保护区项目，争取纳入农业部投资计划；
3、积极申报宣恩县白水大鲵和恩施市金龙坝棘胸蛙省级水产种质资源保护区项目；
4、完成咸丰县忠建河大鲵自然保护区项目的竣工验收；
5、争取省水产局支持，搞好恩施州水产良种场的后续建设。
二、以确保人民群众生命安全为目标，认真做好防汛抗旱日常工作。
做好2008年防汛抗旱工作，对保障我州经济又好又快发展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会至关重要。各级防办和水利部门要坚定不移地贯彻以人为本的科学发展观，全面贯彻州委、州政府和省防办关于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，坚持防汛抗旱两手抓，重在防汛。要把确保人民群众生命安全作为做好防汛工作的出发点和落脚点，以此来落实领导、落实责任、落实措施。对在建水电工程必须认真执行“四个坚决制止”、“一个坚决纠正”、“一个强制性要求”的度汛纪律。进一步加强检查督办，严肃防汛纪律，不断推进防汛抗旱能力建设，抓好防汛指挥决策信息系统建设，确保大、中型水库和大江大河、城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民用水安全；努力保证中小河流、中小水库、在建水利水电工程安全度汛；认真做好山洪灾害的防御工作，最大限度地减轻水旱灾害损失。重点抓好以下四个方面的工作：
1、牢固树立警醒意识。加强宣传教育，努力提高各级干部的思想认识，做好有汛无汛防大汛、有灾无灾防大灾的准备工作。有针对性地从思想发动上、工程建设上、预警机制上、应对体制上落实措施，消除薄弱环节，切实把握防汛抗洪工作主动权，提高应对洪涝灾害的能力。
2、提高工程抗灾能力。认真做好水利水电工程建设防洪规划和防汛抗洪应急体系建设，结合水旱风险隐患排查工作，抓好辖区内各水利水电工程安全隐患的排除和问题整改，提高水利水电工程的防洪保安能力。全州各县市必须在4月15日前将每座水库大坝通电话和每座小型水库聘请一名专管人员全部落实到位，并落实专管人员的报酬。
3、完善各类应急预案。根据新的水雨工情和经济发展等相关因素，进一步完善水库防洪预案、城市防洪预案、山洪灾害防御预案、水利水电工程防汛抢险应急预案等预案，使其更科学化，更有可操作性。
4、努力加强自身建设。进一步加强各级防办的能力建设，配备必要的办公设施，安排必要的经费，充实工作人员，加强业务培训，修订完善规章制度，提高应急反应能力，为履行防汛抗洪工作职责提供保证，确保汛情及时传达，指挥决策科学。州防办将在汛前举办全州防汛工作业务培训班，积极主动做好防汛准备工作。
三、以促进生态文明建设为目标，不断推进依法治水管水进程。
1、认真履行水行政主管部门的职能职责，严格按照程序审批水利项目，既要防止乱作为，又要防止不作为；
2、进一步加大水政执法力度，加大对水事违法案件的查处力度，切实保护好水资源和生态环境；
3、按照水利部的统一部署，认真抓好开发建设项目水土保持监督执法专项行动。积极配合州人大常委会对《水土保持法》实施的执法检查活动。紧紧围绕“预防监督、综合治理、生态修复、监测预报、面源污染控制、秀美家园建设”六项任务，加强水土保持法规宣传，做好开发建设项目水土流失监测预报工作，严格审查开发建设项目水土保持方案，督促项目建设单位落实“三同时”制度，有效防治水土流失，并做好已竣工开发建设项目水土保持设施验收工作；
4、进一步加强渔业法规宣传，加大渔政执法力度，规范养殖行为和捕捞行为，制止和取缔水库投肥养鱼行为，严厉打击非法捕捞，确保水上渔业生产安全，确保水产品食用安全。加强水产品质量安全管理，抓好水产品生产环节监管、苗种生产监管和水产品市场检测，逐步建立水产养殖生产记录、用药记录、产品销售记录三项登记制度。加强渔业水上安全管理，做好渔业船舶检验和清理登记工作。加强水生野生动物的保护和渔业资源的增殖保护，做好养殖证、捕捞证的发放工作；
5、加强水利水电工程建设管理和日常安全监管，严格执行工程建设管理“四制”。重点加强水利水电工程招投标监管力度和工程验收力度。严格行使政府强制性水利水电工程质量监督职能，加强对云龙河、云口、红瓦屋、金龙滩、桐子营、鱼泉、双溪、金滩等水电项目和恩施市城市防洪工程、鹤峰县九岭、来凤县金塘等水库除险加固工程等重点水利水电工程的质量监督；
6、完成《恩施州水资源综合规划》的编制任务，为全州水资源统一管理提供科学依据。组织各县市开展水生态修复工程规划编制和项目申报，督促恩施市在年内解决大龙潭电站生态流量问题；组织各县市编制河道采砂规划，州局编制清江采砂规划，规范河道采砂许可程序；
7、加强重大水污染事件应急管理，建立快速反应机制；
8、严格按照经州人民政府批准的《恩施州水功能区划报告》，制定水功能区划管理办法，组织对全州水功能区划确界立碑；
9、认真开展取水许可证年审工作；
10、进一步加强水利规费的征收管理力度；
11、继续加强建设项目水资源论证管理工作；
12、加大节水防污型社会建设力度，争取将恩施等县市列入全省“十一五”节水型社会建设试点县；
13、认真抓好水法律法规的宣传教育，扎实推进“五五”普法规划的贯彻实施。
四、以促进各项工作任务落实为目标，进一步加强自身建设。
围绕全面建设小康社会的要求，围绕州委州、政府的工作部署和全年的中心任务，进一步加强自身建设，认真开展“两提高、两满意”（提高工作效率、提高服务水平，让企业满意、让群众满意）机关创建活动，促进各项工作任务的落实。进一步强化领导责任，把任务细化到每个领导、每个科室，实行分工负责制。进一步加强制度建设，并严格执行，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。进一步加强人才的培养，尊重知识、尊重人才，关心职工的切身利益，充分发挥专业技术人员的作用，为人才脱颖而出创造条件。州、县市水利局要进一步加大对二级单位和乡镇水利服务中心的支持力度，努力为基层水利单位争取政策、营造环境，在让老百姓得实惠的同时，使水利行业自身得到发展。以“内强素质、外树形象”为目标，以加强领导干部作风建设，“弘扬八种风气、创学习型机关”为重点，切实加强全州水利系统党的建设、效能建设、行风建设、精神文明建设、领导班子建设、人才队伍建设和党风廉政建设。继续开展“平安水利”建设，认真抓好安全生产工作和社会治安综合治理。大力开展“和谐水利”建设，及时妥善处理信访问题，维护社会稳定。认真办理人大代表建议、政协委员提案，进一步树立水利部门的良好形象。积极参与社会主义新农村建设、社区共建、扶贫帮困等社会公益活动。进一步加强档案管理和保密工作，严防泄密事件发生。进一步加强对外宣传工作，办好恩施州水利信息网站，提升水利部门的知名度。进一步加强制度建设，完善和规范财务管理、责任追究等机关管理制度，高度重视对项目资金的管理，确保工程安全、资金安全、干部安全，努力实现工程优质、干部优秀的目标。进一步加强爱国卫生工作，创建卫生先进单位。认真做好老干部工作，高度重视计划生育工作和工会、共青团、妇女儿童等群团工作。今年，全州各级水利部门自身建设的总体目标是：形象要好，要按照廉洁、高效、务实的要求抓好各级水利部门的机关建设；队伍要精，要把各级水利部门的领导班子和干部队伍建设成为精明、强干、能干事、会干事、能干成事的班子和队伍；实力要强，要在努力为老百姓做好事、办实事的前提下，加强水利基层基础工作，为基层水利单位排忧解难，争取政策，创造环境，理顺体制，不断壮大水利行业的自身实力。
总之，2008年全州水利工作要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，奋力推进全州水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
二〇〇八年三月三日
