——来自鄂西山中的水利综合执法创建报告

鹤峰县为湖北省恩施土家族苗族自治州东南部的山区小县，是2008年全国9个水利综合执法联系点之一。多年来，鹤峰县水利综合执法坚持“执法树形象，执法树威严，执法助推水利发展”理念，水利综合执法工作开展有序，实效彰显。跨越了从恩施州水政四项建设试点，到湖北省加强四项建设、争创一流队伍示范单位，到全国水利综合执法联系点的创建奋斗历程。

在2008年度水利部开展综合执法联系点民主评议政风行风建设调研中，鹤峰县水利综合执法工作得到了水利部监察局、政策法规司和湖北省水利厅领导的首肯。

一、矢志不渝抓创建，喜结硕果赢殊荣

鹤峰县水利局是县政府主管全县水利农电水产的行政职能部门，水行政执法工作于90年代起步。1990年鹤峰被列为全国第二批水利执法体系建设试点县后，设立水政水资源股，1997年2月组建水利规费征收站和渔政监督站。1998年3月成立水政监察大队，下设2个中队，共配备专兼职监察人员30名。

牢固树立依法行政、科学执政、廉洁从政、务实兴政、发展强政“五政并举”理念，不断探索水利综合执法的新途径，水利行业管理得到了全面提升。2004年8月被列为全州唯一的州级“四项建设”试点，2006年7月被确定为全省“四项建设”示范单位，2008年3月被确定为全国水利综合执法联系点。

按照“执法树形象、执法树威严、执法助推水利发展”的思路，加强自身建设，提高执法能力，强化涉水事务依法管理，逐步建立和完善了一套适合鹤峰实际的运行机制，为水事秩序的健康稳定和水利事业的可持续发展，起到了保驾护航的支撑作用。

县局连续三年被省政府、省水利厅授予“全省水利建设先进单位”、“全省农村水利先进集体”和“全省农村人饮解困先进集体”；连续五年被省水利厅、州水利局评为“全省水政监察暨水利规费工作先进单位”，2007年9月被中央综治办、水利部联合授予“全国调处水事纠纷、创建平安边界先进集体”。2007年被州委、州政府、州社会治安综合治理委员会分别授予“全州三观教育活动先进单位”、“州级最佳文明单位”和“全州平安建设先进单位”称号。文军局长被授予“全国调处水事纠纷、创建平安边界先进个人”称号，杨清林大队长被评为“全省水政监察暨水利规费工作先进个人”。仅2007年度，县水利局在国家和省州县各类考核评比中就获得了十五项殊荣。

二、四项建设卓有成效，综合执法全面提升

水政执法工作经历了三个阶段，2003年前以收费为主的执法阶段，2004年至2007年为全面执法阶段，2008年以来为综合执法阶段。在水政监察“加强四项建设，争创一流队伍”和创建全国水利综合执法联系点工作中，主要开展了四个方面的工作。

（一）理顺管理体制，健全组织机构

1、县人民政府成立了县长为组长、常务副县长和分管副县长为副组长的实施鹤峰县水利综合执法联系点工作领导小组；县水利局成立了以局长为组长的实施鹤峰县水利综合执法联系点工作领导小组，并建立了《鹤峰县水利综合执法联系点工作实施方案》。

2、县机构编制委员会行文明确县水政监察大队为财政拨款事业单位。

3、实行水政水资源股、水政监察大队、水利规费站“三位一体”合署办公，建立“一支队伍执法、一个窗口收费”的工作模式，形成了“各级领导高度重视、全局上下精诚合作、相关部门全力配合”的格局。

（二）加大硬件投入，狠抓规范化建设

1、改善办公备件，落实执法装备。水政监察大队和水利规费征收管理站有办公用房一层，人平近30平方米，设有文书档案室、收费室、执法室、听证室和队长室，拥有微机6台，普通打印机6台、笔记本电脑1台、彩色打印机1台，摄像机1部，照相机2部，扫瞄仪1台、电话机3部。

2、抓制度建设，创新管理机制。制定和完善了《水利规费站长岗位职责》、《水政监察大队长责任职责》、《水利规费征管人员岗位职责》、《水利规费征管人员行为规范》、《执法责任制度》、《水利规费征收考核、奖惩、补贴管理办法》、《评议考核制度》等一系列规章制度，并做到了“上墙、入脑、成册”。今年，根据水利综合执法试点工作要求，编印了31项共2.5万字的水政监察制度汇编。

3、加强文书档案管理，促进工作上档升级。队站文书档案室实行专人管理，整理积累了自1994年以来的各类档案资料卷。同为总结和积累工作经验，每年从查处案件中挑选出5个有代表性的案例整理汇编，印发给每个水政监察人员。

（三）坚持以人为本，规范执法行为

1、认真履行职责。在行使法定职权和履行法定义务方面，严格按照法定职责和法定程序开展执法，没有出现不作为和乱作为现象，水事秩序良好，水利规费征收实现按标准应收尽收。查处的各类水事案件，实现了无听证、无复议、无讼事、无未结。

2、实行政务公开。对执法权限、执法程序、办事时限、收费标准和执法依据等群众最关心、最需要了解、反映最强烈的问题，通过专栏以及网络形式进行公开、公示。以固定宣传牌、网上公告等形式公开举报电话。选聘了19位兼职水政监察员， 12名水政执法监督员，制定了《乡（镇）水利水产服务中心兼职水政监察员职责（试行）》。

3、严格落实执法责任，严禁不作为和乱作为现象发生。制定了岗位责任制和执法考核评议制，落实了执法责任制，签订了《工作责任承诺书》。

4、规范执法行为。制定《鹤峰县水政监察人员文明用语规范》、《水政监察人员工作守则》、《鹤峰县水政执法“八不准”》、《水利规费征管人员行为规范》和《鹤峰县水政监察办案制度》。今年开展政风、行风问卷调查，行政执法工作的社会满意度为95.7%。

（四）营造执法环境，提升执法水平

1、加大水法律法规宣传，营造良好的舆论氛围。每年都以“世界水日”、“中国水周”宣传活动为契机，召开座谈会、出动宣传车、悬挂标语口号等，开展声势浩大的宣传活动。每年举办由县人大牵头，有县“四大家”主要领导、县直各部门负责人、重点企业业主、人大代表、政协委员参加的水法律法规宣传大型座谈会，实现“人大搭台，水利局唱戏，宣传水法律法规”目的；与县电视台和县新闻中心签订宣传协议，常年播放和刊载水法律法规条文以及相关专题片及新闻。县电视台播放了《人水法》系列专题片和大量新闻报道，制作和播放了反映我县水利和水政执法工作的《为了浇灌那片希望的田野》、《容美山川的守护人》、《为了桃花的盛开》等三部专题片。2007年在政府及政府部门网站上发表文章380篇，在报刊上发表文章65篇。利用宣传牌、宣传专栏、报告会、“鹤峰县水法规教育基地”、“鹤峰县水法规辅导中心”等形式和场所开展宣传教育活动。

2、狠抓职工培训。凡省州县举办的培训学习踊跃参与。采取以会代训和职工自学，实行统一考试。水政监察大队每年都进行两次以上法律和培训知识测试。今年全体水政监察人员参加了全州法律知识统一考试。

3、加大水政执法力度，做到执法为民。截止目前，全县水利综合执法共出动巡查318人次，查处各类水事案件近百起，立案调查处理水事违法案件53起，结案率达到100%。水资源管理得到加强。《鹤峰县水功能区划报告》通过审查并发布。《溇水流域鹤峰段规划》进入修编，开展新版取水许可证换证80份，临河建筑和河道采砂行为纳入规范管理。强化了水土保持监督检查，对兴办的各类企业的水土保持工作进行检查，并编报水土保持方案。强化水电开发规范管理，杜绝无设计、无立项、无审批、无验收的“四无”水电站。调处水事纠纷，创建了平安边界。按照中央治水工作方针和水利部新时期的治水思路，与湖南方面共同建立水事纠纷排查制度，边界水事活动联席会议制度，边界水事情况通报制度等机制，促成两县政府按照“尊重历史、照顾现实、联合开发、互利互惠”原则，签定了《关于淋溪河水电站项目开发权意向协议书》。

三、认真开展水利综合执法，强力助推水利事业发展

坚持“发展水利，改善民生”主题，不断探索“开展水利综合执法，助推水利全面发展”的新途径，取得了成效，积累了经验。

（一）领导重视是水政执法工作的关键

重视水政执法、依法治水工作。将水政执法规费征收作为水利工作的亮点和品牌形象打造，将执法工作纳入水利工作目标责任制，建立共性目标考核制度。

确保执法工作“五有”：有固定执法人员，有专门办公场所，有必需执法装备，有健全工作制度，有可行执法措施。

“一把手”做到五个亲自：亲自主持召开会议研究执法和规费征收工作，亲自向上争取资金和政策，亲自参与执法宣传，亲自参与大案办理，亲自督办检查。

水政执法队伍做到“十化”：执法队伍专职化，执法机制科学化，执法管理制度化，执法服务优质化，执法装备系列化，执法巡查经常化，执法行为规范化，执法手段信息化，执法保障合理化，执法监督社会化。

（二）政策倾斜是水政执法工作的保证

县局对水政执法工作制定激励机制，实行政策倾斜，做到“十个优先”。即：人员优先调配、办公设施优先购置、站队问题优先解决、车辆优先调度、经费优先保障、待遇优先落实、规范化建设优先实施、办公场所优先调剂、机构升格人员编制优先上报、激励机制优先兑现。确保了普法、执法和规费征缴工作的有序开展。

（三）强内固本是水政执法工作的基础

1、建立“六个”学法宣传阵地：建立机关学法制度，定期组织党员、干部上法制课；依托水政执法队伍，为水利服务对象提供法律服务；设立法制宣传栏，重点宣传涉水法律法规常识和发生在群众身边的真实案例；依托机关大院综合治理工作，探索建立 “普法中心户”阵地；构建网络普法平台，对学法、用法、护法活动进行宣传报道；强化水政执法队伍建设，坚持依法行政，健全执法网络，设立举报电话与信箱，加大执法工作监督。

2、采用“一定，二化，三多”形式，大力营造法制宣传教育氛围。“一定”是以每年世界水日、中国水周、12.4法制宣传日为契机，开展形象直观的宣传教育，营造立体式法制宣传环境。“二化”是把普法活动经常化、制度化。“三多”是普法形式多样、途径多条、内容多种，开展法制培训、法律知识讲座，举办法律知识考试、竞赛等。

3、开展四个层次法制教育。加强领导干部学法用法，建立领导干部学法用法和法律知识培训考试制度；认真组织公务员参加多种形式的法律知识学习和考试；抓好水政执法人员学法考试；加强全系统干部职工的教育培训，培养“永久牌”、“落地式”人才，以教育为基础，全面提高队伍的政治业务素质。

（四）文明执法是水政执法工作的支柱

在文明执法上，坚持“慎而思之，勤而行之”，推行“寓教于管，寓管敦行”。为规范监察队伍行为，确保工作目标的圆满实现，水利综合执法工作围绕“外树形象，内强素质”，树立了水利综合执法的“风纪镜”，也赢得了人民群众的好口碑。

一是制定《专职、兼职水政监察员岗位职责》和工作责任制，县局与全体监察人员分别签订了《员工工作责任承诺书》。二是将水利综合执法的工作要点、工作目标、工作任务、学习培训计划、执法规程、行为规范、文明用语和执法收费“八不准”，全部上墙公示，接受社会监督。三是将行政执法依据61件、行政执法事项91项汇编成册，人手一份，作为监察队伍开展水利综合执法的范本。

四、巩固成果向未来，奋力登攀写新篇

巩固成果，面向未来，规划蓝图，奋力登攀，坚实前行。

（一）制定工作目标

健全组织机构，理顺工作关系，强化执法责任，规范执法行为，夯实保障基础，提高执法水平。建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法目标体系。

（二）理顺工作思路

加强组织领导，强化队伍建设，端正执法理念，改进执法作风，完善执法机制，加大执法力度。坚持以人为本，执法为民，积极推行行政执法责任制，全面提升水利综合执法水平。

（三）落实行为规范

以人为本、执法为民；文明执法、公平公正。热情服务、便捷高效；作风优良、纪律严明。廉洁奉公、不徇私情；仪表端正、着装严整。掌握法规、提高技能；开拓进取、无私奉献。

（四）践行工作措施

1、规范化建设上台阶。建立健全和认真落实“十大制度、五大规程、一套机制”。即：“执法责任、评议考核、岗位考核、水政监察巡查、执法过错责任追究、执法统计、水政执法配备管理、执法公示、立案审批、文明待客”十大制度。“案件查处、文书档案管理、信息宣传上报、河道巡查、评先表模”五大规程。“大队制度完善，监察行为规范，工作目标具体，绩效赏罚分明”一套激励机制。从而建立起职责清晰、分工明确、协调配合的水政执法机制，促进行政管理整体效能提高，确保水利综合执法工作有章可循、有条不紊、紧张不序。

2、跻身践行增强素质。抓案件查处，确保良好的水事秩序，把涉及老百姓利益，社会普遍关注的案件作为重中之重，严格按执法程序办事，发现一起查处一起。落实巡查制度，降低发案率，以“两条干流、五个片区、九个重点部位”作为巡查主线。开展专项整治活动，实施重点突破，对全县在建的交通、矿产、水利、河道采砂等工程开展水保专项执法检查，发现问题依法整改。积极开展和参与各类培训，提高执法人员综合素质和文明执法水平，逐步实现执法队伍的专职化和专业化。

3、落实保障夯实基础。进一步加大投入力度，完全按照全国水利综合执法联系点的要求和标准抓好硬件建设，并积极争取将规费站、水保站和渔政监督站的编制早日进入财政笼子。建成一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的水政监察队伍。推行行政执法责任制，进一步明确执法职责、执法程序和执法标准，建立考核评议机制和责任追究机制。

4、文明执法树立形象。按照水利部“八化”目标要求，把“内强素质，外塑形象”作为队伍建设的准则，开展水政执法队伍民主评议和政风行风建设，进一步树立水政执法队伍形象，全方位提升综合执法水平。加强集中性、经常性、针对性的水法规宣传，增强全社会的水法制意识和法制观念，减少水事违法案件的发生，促进社会事业和谐发展。

鹤峰县水利综合执法工作，认真贯彻落实《水利部综合执法联系点工作指导意见》，把握重点、凸显亮点、克服难点、体现特点，正在巩固成果、创建未来，以全新的姿态迎接希望萌动的春天。