近几年来，鹤峰县水利局围绕争创综治工作先进单位这个目标，创新思路，强化措施，加强管理，综治工作取得了明显效果。2007年上半年，鹤峰县水利局被评为“平安单位”，年中县综治委办公室还行文下发了关于向县水利局学习的通知。2008年初，鹤峰县委县政府又授予该局“2007年度综合治理工作先进单位”称号。

一、综治工作基本情况

1、水电体制改革后，鹤峰县水利局综治工作面临的困难与挑战

鹤峰县水利局机关大院占地面积5159.59平方米，院内有办公楼一栋、试压房一栋、住宿楼五栋（均为房改房）。1999年水电体制改革后，县水电局一分为四，原水电局机关大院划归水利局管理，机关大院居住人员分别属于水利局、电力公司、桃电公司、水电开发公司等四个单位，给综治工作带来了四大难题：

一是原有的管理模式已不适应新形势的要求。水电分家前，机关大院的所有住户均归属水电局，可以通过行政或经济手段进行管理，综治工作可以用“看好自己的门，管好自己的人”来界定。水电分家后，对非本单位职工来说，行政或经济手段没有了，也不奏效了，水利局不仅要管自己的人，还要管别人的人，既要看好自己的门，还要替别人看门。由于管理主体缺位，机关大院一度成为综治工作的“死角”，有赌博的，有吸毒的，有流氓滋事、打架斗殴的，是个“乱摊子”。           

二是水、电、公用房屋管理混乱。因“争房抢地”和“用电用水”等问题，大院内人与人之间的关系一度十分紧张。在分家后的头两年，水利局仅水电费每年直接经济损失就达6万元左右。

三是随着私有住房买卖及出租的增加，封闭式的机关大院已逐步成为一个开放型的社区，水利局面临巨大的社会责任和义务。据统计，大院内现有常住户109户291人，其中属水利局职工的只有32户86人，属电力公司和桃电公司职工的有26户64人，属外来购房人员的有34户100人，属流动人员及暂住人员租住的有17户41人，非本局住户占总住户的比例高达70.64%。同时，由于外来人员和流动人口的增加，机关大院社情复杂，管理难度大，水利局不但要承担所有住户的环境卫生、计划生育、社会治安等工作，而且还要承担这些人员给机关大院管理造成的不良后果。据初步统计，水利局每年的门卫劳务工资支出近万元，化粪池清理支出0.8万元，环境保洁支出0.9万元，清理周边改制单位直排的大小便及污水支出2万多元，路灯照明用电、维修支出0.6万元，仅以上五项直接费用每年都在5万元以上。在承担本不应全部承担的经济责任后，还要承担本不应承担的社会责任和义务。如2005年，一社会无业人员在其父母家中戒毒，因毒瘾发作而破窗跳楼自杀，死在大院内，当年综治工作考核时，水利局因此被“一票否决”。

四是大院内环境卫生脏、乱、差，安全保障系数低。大院四周都是改制企业，这些单位改制后，住户对原房屋进行了改建、扩建，将厨房和卫生间的排污管随意伸向水利局大院，将生活垃圾任意丢进水利局大院，导致大院内臭气熏天，环境卫生极差。同时，由于外来人口和流动人员增加，加之当时综治工作的管理主体缺位，机关大院的安全保障系数极低。

如何解决以上四大难题，是对水利局综治工作的严峻挑战。

2、主要效果

综治工作事关改革发展稳定的大局，而打造平安大院又是水利局综治工作的核心。针对机关大院管理中存在的四大难题，水利局领导班子面对现实，迎难而上，勇敢地承担起了这副重担。一是创新思路，统一认识，变被动应付为主动工作，解决主体缺位问题；二是配备专班，落实专人，安排得力人员从事综治工作，克服“死角”问题；三是找准突破口，循序渐进地开展工作。从解决水、电、公房和治理大院脏、乱、差入手，印发宣传手册，完善管理制度，落实安全巡查，规范车辆停放，整治环境卫生，广泛开展“文明大院、文明小区”创建活动，收到良好效果。目前，局机关及大院实现了“无治安、刑事案件，无赌、毒、黄，无未调处的矛盾纠纷和越级上访，无邪教人员活动，无重大安全责任事故”的“五无”目标，做到了暂住人口、流动人口、租住户底数清、情况明，确保了大院和谐安全，环境优美。县水利局先后获得了文明小区、平安先进单位、普法先进单位等称号，文明创建四年四大步，从县级文明单位到县级最佳、到州级、再到州级最佳文明单位，综治工作促进了水利中心工作，促进了人居环境的改善，居民普遍反映环境好了、治安好了、安全感强了，就连外来租房的人员也愿出高价租这里的房子，昔日的“乱摊子”变成了平安的大院、和谐的大院。

二、主要经验及措施

该局综治工作主要经验是，建立了“有人管事、有章理事、有钱办事”的管理机制，创新了一套“一把手与分管领导同重视、制度完善与执行并力、硬件投入与软件两手抓、职工与居民共参与”和楼长负责制管理模式。具体表现在以下五个方面：

1、领导重视，责任明确，机构人员网络化。

一是领导重视，组织领导到位。在抓综治管理中，局主要领导做到了“五个亲自”：即亲自召开综合治理会；亲自听取综治工作汇报；亲自对综治工作进行检查督办；亲自参与对大院的治理；亲自出面与有关部门进行沟通协调。对机关大院管理工作，做到了“三个舍得”：舍得出人。在人手比较紧张的情况下，每年都安排了两名有工作经验、有事业心责任感的同志具体负责综治日常工作，充分发挥他们的特长，调动他们的积极性，为综治工作的顺利开展提供了人力保障；舍得出力。就是把综治工作纳入重要议事日程，认真研究、部署综治工作，并在实际工作中形成了月安排、季检查、半年一小结、年终一考核的工作模式，使综治工作做到了常抓不懈；舍得出钱。为加强规范化建设，该局安排了两间约60平方米的办公用房作为综治办公室；在资金紧张的情况下，配备了电脑、照相机；投入5万元以上专用资金，解决院内化粪池的清污、环卫费、路灯费、楼长工资等。

二是机构健全，人员落实到位。为把综治工作落到实处，该局成立了综治领导小组，下设治安巡逻大队、禁赌协会、禁毒协会等10多个机构，做到了每件事情都有人管，人人身上都有担子。为使管理工作的重心下移，增强综治工作的力度，创新了机关大院楼栋长管理模式。楼栋长实行选聘制，与楼栋长签定责任状，实行“五定五明确”，即定楼栋长明确管理范围；定职责明确权力义务；定待遇明确补贴标准；定考核明确检查内容；定奖惩明确激励机制。楼栋长管理模式，为机关大院的管理及时提供了信息，协调处理了许多人为矛盾，是打造平安大院的重要经验之一。

2、完善制度，执行有力，内部管理制度化。

用制度管事是机关大院管理的基础。该局制定了机关管理、楼栋管理、流动人口管理、安全管理、禁赌毒黄管理、微机网络管理、信访接待管理、治安巡逻管理等制度，出台了《县水利局关于创建“平安大院”、“平安楼栋”、“平安家庭”实施方案》、《县水利局机关大院管理办法》，并将各种管理制度和规定汇编成册，发到各股室、楼栋长、住户，做到家喻户晓，共同执行。同时，在局机关每栋楼的显眼处，将制度和管理办法上墙公示，这样既增强了管理者的管理责任，又提高了居民遵守制度的自觉性，促进了住户间团结友爱、尊老爱幼、邻里和谐、见义勇为，规范了各住户的言行举止。

3、动之以情，晓之以理，开展活动经常化。

在创建平安大院活动中，该局注重以人为本，擅于做思想工作，实行人性化服务。一是开展宣传教育活动，采取召开会议、办专栏橱窗、上法制课等形式，对干部职工、居民加强思想道德教育和法律法规教育。几年来，办理综治宣传橱窗9期，悬挂横幅标语20多条，办图片展2次，上法制课6次。加强与容美镇综治办、派出所、计生办等单位的联系，邀请他们派人来该局进行宣传和讲座。去年6月，该局组织机关大院育龄妇女听取容美计生办、居委会计生人员讲座，到会48人。二是开展入户调查走访活动。由局综治领导办公室牵头，片区干警、居委会负责人以及局计生专干、楼栋长、门卫参加，对机关大院各楼栋住户的流动人口、暂住人口、重点人口、计划生育及户籍等方面的情况进行全面的调查、登记、办证，两年共开展入户调查7次。三是开展了禁赌反盗专项活动。该局在认真开展宣传教育，提高防范能力，加大打击力度的基础上，与本局的干部职工及机关大院的住户签定了《禁赌反盗承诺书》。同时，为提高禁赌反盗意识及能力，还两次邀请了容美派出所的干警，来该局讲授有关禁赌、禁毒、反盗、防骗的知识。四是开展“一队三联三防”活动，以局治安内保小组为骨干，组建了治安维护巡逻队，建立了以楼栋为单元的楼栋联防、家庭联防、联户联防体系。实行机关大院专人24小时值班和领导带班制度，在夜间还经常组织巡查，由于人防、物防、技防三到位，防盗、防火、防意外事故三落实，保证机关大院做到了“五无”。五是开展“平安大院”“平安楼栋”“平安家庭”“青年文明岗”“巾帼示范岗”创建活动。制定了车辆停放管理办法，划定红线，悬挂警示牌，车辆停放秩序化；院内卫生实行一周一检查，一月一评比，环境卫生整洁化；局机关大院被评为“文明小区”，两户被县文明办授予“文明家庭标兵户”，两个股室两个单位被授予“青年文明岗”，一个股室连续两年被授予 “巾帼示范岗”。

4、硬件投入，软件规范，管理工作标准化。

硬件投入力度大。一是通过对综治办的投入，加大规范化建设。局综治办做到了“五有”：有专用办公室、有电脑，有照相机，有多媒体，有专用档案柜。宣传有工具，管理有专人，通过制度“上墙、入脑、成册”，档案资料归档、成卷、入柜等措施，规范化建设成效显著。二是通过对重点部位的投入，加大了防范力度。对局财务室、档案室、车库和各办公室等重点部位，增添防盗门17扇、防盗网16个。在职工住宅楼内配置消防栓8个、防盗网32个。在大院邻里周边安全薄弱部位增设了防护墙8面、防护网5个。三是通过对办公经费的投入，加大了综治工作的力度。几年来，该局在经费十分紧张的情况下，通过压缩其它开支，基本上解决了综治工作办公经费，门卫工资、楼栋长津贴、大院保洁费用、综治工作经费已全部落实。四是对机关大院公共场所消耗的支出，确保居民正常生活。公用支出对于水利局也不是个小数目，路灯费、化粪池清污费均由水利局支出。硬件投入为综合治理工作提供了物质保障。五是加大院内公共设施的建设，改善人居环境。前几年，对机关大院水、电、公用房及环境管理等问题，采取逐个突破的办法进行解决。对住户用电的问题，该局一次性投入资金5万元，实行了磁卡电表安装办法，严格区分了公私用电。对住户用水的问题，该局一次性投入资金9万元，改造了院内住户的用水管道，实行了分户计量计费。去年还根据县政府的要求，投入近5万元修了化粪池，解决污染问题。

软件进一步规范。该局建立了“两图、三卡、三记录、三薄”。“两图”是机关大院网络图、综治机构网络图；“三卡”是流动人口暂住人口明白卡、楼栋居民明白卡、育龄妇女明白卡；“三记录”是综治工作过程记录、治安维护巡逻记录、环境卫生检查记录；“三薄”是流动人口和暂住人口“三证”（流动人口证、暂住证、计生证）证件薄、“四责任书”（综治工作责任状、楼长责任书、治安责任保证书、禁赌反盗承诺书）证件薄，户口证件薄。对租房户及流动人口、暂住人口基本情况实行登记造册，并在认真调查、仔细审查的基础上，建立健全了各种登记账卡，实行了签定责任状的管理办法。目前，大院的28户房屋出租户及71名流动人口、暂住人口已与该局签订了《治安责任保证书》。同时，在开展入户调查，掌握社会治安、计划生育、人员流动等情况的基础上，该局还加强了证照管理，督促有关人员及时办理相关证照，有的放矢地对重点人口进行跟踪管理，做到各楼栋居民的实际情况与明白卡情况相符，证件与实际人员相符，建卡建台帐不漏不错，人员准，情况明，便于工作。

2008年，该局的综治工作目标已明确，工作要点已敲定，将围绕打造五个平安（平安水利工程、平安水利边界、平安单位、平安大院、平安家庭）、实现五无（“无治安、刑事案件，无赌、毒、黄，无未调处的矛盾纠纷和越级上访，无邪教人员活动，无重大安全责任事故”）、保证三个零事故（防汛、水利工程、安全生产）三大目标，从“机构人员网络化，内部管理制度化，环境卫生整洁化，车辆停放秩序化，管理服务人性化，开展活动经常化，软件管理标准化，院内氛围和谐化”八化措施上开展综治工作，力争水利局的整个社会治安综合治理再上新台阶。