鹤峰县水利局为了加强水行政执法工作，提升河道综合管理的力度，在查处临河违法建筑的问题时做到了“四不放过”。

一是收到举报，案情不查清不放过

2005年12月27日,有人向鹤峰县水利局举报，本县走马镇大典村河段公路沿线有临河违法建房问题。

第二天，县水利局派出水政监察人员到现场进行调查。从现场情况看，大典河一带临河违法建房的情况的确突出。经调查，五处房基，涉及六户村民，除一户进度快的周某已经安装好第一层混凝土模型板外，其他五户已经建好挡水墙。而周某又身带残疾，经济来源靠父辈几百元的退休金生活，但对周某的处理又关系到其他相关人员。为了处理好这起临河违法建房问题，县水利局当既对周某下达了《责令停止水事违法行为通知书》，并同时告知其他的相关人员，在未办理《水行政许可同意书》之前，不得继续施工。

二是案件查处，执行不到位不放过

2006年元月2日，县水利局领导带队，总工程师和水政监察人员一行5人到事发地，发现周某没有执行水行政主管部门下达的《责令停止水事违法行为通知书》，建房仍在继续。其他相关人员就看县水利局怎么处理，如果周的违法行为得到宽容，那么其他户就会顺势跟进，继续实施临河违法建房的行为。法律面前人人平等，周的问题不处理，其他相关人员更会有恃无恐。

在此情况下，水利局一方面要维护法律的严肃性，另一方面又要从实际出发。先由总工程师对建房问题进行技术鉴定，从该河道的来水量、河道的行洪断面和河道的历史最大洪水位等方面进行综合论证，确认该房屋的建设不影响行洪，也不影响房屋的自身安全，在加固基础的情况下，可以继续修建。

但是，对周某未经许可，擅自临河建房的违法行为，应依照《水行政许可实施办法》第五十八条的规定予以处罚。一方面是教育本人，另一方面是要教育和警示其他相关人员。经过研究，元月5日，县水利局对周某下达了《行政处罚决定书》，依照《水行政许可实施办法》的相关规定，处500元罚款，并责令补办相关手续，同时告知其依法享有的权利。周某对本处罚决定没有异议，于元月12日缴纳了罚款。同时，县水利局为其建房补办了《准予水行政许可决定书》。这一执法难点，在水政监察人员的努力下，终于执行到位。

三是查处临河建房问题中涉及其它法律的，协查不到位不放过

在发生临河违法建房问题的同时，还发生了非法砍伐河岸保护林的问题。有的村民为了达到占用河岸建房的目的，不惜砍伐保护河岸的林木。现场发现已被砍伐的树木就不下4株，被砍树木中最大的，兜围就有90CM以上。水行政主管部门虽然对河岸保护林有权管理，但到底不是执法主体。因此将非法砍伐河岸保护林的问题，向县林业行政主管部门发出了情况通报的公函，以期达到综合治理的目的。

四是以案说法，相关人员不受到教育不放过

鹤峰县水利局不仅对周某临河违法建房问题进行处理，同时也向其他相关人员进行了法律宣传，既教育当事人，又教育了其他相关人员。由于对这一违法案件的及时查处，使临河违法建房的问题得到有效遏制，达到了处罚与教育相结合的目的。

县水利局在水行政执法中做到了“四不放过”，增加了水法规宣传的力度，也弱化了执法者与相对人之间的对立情绪，并为今后的水行政执法积累了工作经验。（鹤峰县水利局万予兵）