江坪河在建水电站位于溇水干流上游河段湖北省鹤峰县走马镇境内,距下游的湖南省桑植县淋溪河乡20多公里,总装机450MW,属Ⅰ等工程大(1)型规模,由湖北华清电力有限公司投资开发,华清公司是深圳市中技实业集团的子公司。
由于江坪河电站地质条件比较复杂,施工区域狭窄,上游集雨面积大且汇流速度快,离下游的湖南省较近,加之2007年发生了特大山体滑坡,因此防汛度汛任务十分艰巨。面对加快施工进度、实现年内截流与确保度汛安全的双重压力,华清公司提出要把2008年的防汛度汛工作作为构建和谐社会,确保上下游人民生命财产安全,确保施工进度和质量的首要任务和政治任务对待,采取了一系列行之有效的措施,取得了明显成效。
一、切实加强组织领导,明晰工作思路,从思想上、组织上作好充分准备
一是以文件的形式下发了《关于江坪河水电站2008年防汛工作安排的通知》,在认真分析和论证的基础上,对全年的防汛工作进行了具体安排,确定今年防汛工作的指导思想是:防早汛、防大汛,以防为主、防重于抢,确保两岸滑坡体及变形体抢险加固工程、梅家台滑坡体综合治理工程、左右岸坝肩开挖支护工程和导流洞剩余尾工工程等项目的度汛安全。特别强调各工区各单位、公司各部门要充分认识防汛工作的重要性,树立警醒意识,辨证地处理好工程建设与防汛保安、加强防汛工作与降低工程投资的关系,要求公司各部门克服侥幸心理和麻痹思想。4月8日,公司又召开有公司在家所有领导、公司各部门负责人、各参建单位负责人、县乡政府领导和县防汛办负责人参加的防汛工作动员大会,对防汛工作进行再宣传、再发动、再研究、再部署。二是行文成立了以中技集团电力事业部执行总裁为指挥长,公司总工程师为常务副指挥长,地方党政负责人、公司副总经理、计设单位总设为副组长,所有参建的施工、监理、设计单位主要负责人为成员的工程防汛指挥部,落实了指挥部及每个成员单位的工作职责,制定了相应的防汛工作制度和纪律,并安排5名工作人员组成防汛办公室。同时各施工单位也按公司统一要求成立了相应的防汛组织。目前,一个横向到边、纵向到底、分工具体、职责明确、反应迅速、指挥有力的防汛工作组织管理体系已经形成。
二、细化工作目标,明确工作责任
为搞好防汛度汛工作,公司委托中国水电顾问集团中南勘测设计研究院编制了《溇水江坪河水电站2008年度汛要求》,对工程各个部位的防汛标准进行科学分析,并设计了相应的防汛度汛方案。在此基础上,公司按照“谁承包施工项目,由谁负责防汛;已竣工或交工项目,服从统一安排”的原则,以文件的形式将所有的防汛项目和责任层层分解,落实到22个参建单位和部门,明确了具体的工作目标和责任。
三、制定和完善各类防汛度汛预案,建立应急管理机制
一是按照确保工程安全度汛和确保上下游安全的总体要求,制定了《2008年江坪河水电站工程建设防汛预案》,并报县防汛指挥部审查批复。二是对导流洞等5处重点部位还分别制定了防汛抢险的措施和预案。三是落实了公司和各参建单位的防汛车辆、抢险机械以及沙石料等抢险设备和物资,其不足部分目前正在采购之中。四是成立了抢险领导小组,组建了中国安能总公司江坪河项目部(武警)、葛洲坝股份公司江坪河项目部、渝万集团江坪河项目部、葛洲坝电力公司江坪河项目部和鹤峰红鹤砂石有限公司5个防汛抢险突击队,并实行巡视员24小时巡视检查制,规定三级险情每2-4小时报告一次,二级险情每1小时报告一次,一级险情每半小时报告一次。五是落实了预案演练计划,工程防汛指挥部已决定在主汛期来到之前的5月份,对防汛预案进行一次实地演练。
四、强化预警、预报工作
公司在已投资500多万元建立监测系统的基础上,今年进一步加大了对预警预测工作的投入。一是加大了监测成果的管理与应用,引入高科技手段开展监测,其中坝址下游滑坡体及变形岩体外观测由中南勘测设计院监测并提供成果,坝址下游滑坡体及变形岩体内观测由南京南瑞集团大坝监测分公司监测并提供成果,场内道路边坡由长江信息技术工程有限公司监测并提供成果。二是加强雨情和水情的预报和观测,提高应急处置能力,在已与气象、水文部门达成服务协议的基础上,为提高天气预报的准确性和及时性,针对山区区域性气候特征明显的特点,县气象部门还将在工区附近建立预报点,派驻专人为工程提供专门的现场气象服务。三是由县防汛办协调,加强对上游水库的调度管理,做好滞洪、泄洪、调峰、错峰工作,减轻工程的防汛压力。四是积极开展群测群防工作,协调当地政府,由走马镇政府牵头,在工程影响范围内建立以当地农户为主的群测群防体系,发现险情及时报告。
五、加大隐患治理力度,提高抗灾减灾能力
一是加大排查和治理力度,公司已组织专门部门对全工区的防汛安全隐患进行了一次全面排查,对每一处隐患都制定了相应整改和治理方案,并排出了日程表,力争在4月底前完成既定的工作任务。二是加强了对隐患整改和治理的督办工作,工程防汛指挥部将在4月底对各单位的防汛工作进行一次全面检查,并要求各单位防汛领导小组于4月中旬对本单位的防汛项目再进行一次全面检查。
六、强化责任意识,落实工作纪律
一是落实了防汛办24小时值班制度,决定从4月15日起,工程防汛指挥部办公室和各单位防汛办公室实行24小时值班,并要求防汛值班除保证通讯畅通,及时准确掌握雨情、水情、工情,上报汛情、灾情,下达有关工作要求外,还要认真做好值班记录。二是建立了防汛报告制度,要求各单位向上级主管部门报告有关情况时,要同时向工程防汛指挥部报告。三是防汛期间,各单位的行政领导和防汛工作组成人员,要确保通讯畅通,不得关闭通讯工具。各单位行政“一把手”离开工地时要向工程防汛指挥部请假,并明确离开工地后的行政负责人。