恩施州汛指发〔2007〕5号

州防汛抗旱指挥部

关于全州防汛工作检查情况的通报

各县、市防汛抗旱指挥部：

州防汛抗旱指挥部防汛检查组于2007年3月19日至4月11日对全州八县、市及州直水库进行了防汛工作检查。检查组采取检查重点工程现场、查文件资料、听汇报等方法，重点检查了各重点工程度汛措施落实情况、各类防汛责任制落实情况、各类预案落实情况、山洪灾害防御措施落实情况以及防汛组织、县防汛办能力建设等方面的工作情况。从检查的情况来看，各县市防汛工作抓得比较早、比较紧、比较实，但在预案、责任制、度汛措施、组织机构的落实上仍然存在一些问题。现将情况通报如下：

一、前阶段防汛准备工作的主要特点

1、认真贯彻落实省、州有关防汛工作精神，防汛组织落实较好。

全州八个县市根据人员变动重新行文公布了县（市）防汛抗旱指挥部组成人员，并明确了分工。各县市对防汛工作做到了早安排、早部署。如恩施市、巴东县、鹤峰县、宣恩县等县市召开了全县(市)防汛抗旱工作会议，统一安排部署了防汛工作，明确了防汛工作重点，落实了防汛相关责任制并签订了责任状，牢固树立了防大汛、抗大灾的思想，各项防汛准备工作充分，各乡镇和有关部门通过参加会议统一了思想、明确了职责、树立了信心。

2、各种预案编报情况较好。

各县市防汛工作预案、城市防洪应急预案、水库防汛抢险应急预案、在建水利水电工程安全度汛预案、山洪灾害防御预案等预案编报情况较好，基本做到了水库一库一案、在建工程一处一案，并按有关程序由县市人民政府或防汛办进行了审批。各地在预案的审批上，坚持实事求是的原则，特别是在建水电工程度汛预案邀请国土、移民、水保等水利专业以外的专家参加审查，部分专家还到现场检查工程实际建设情况，力求做到预案具有科学性、可操作性，避免了流于形式或盲目审批情况。

3、各项防汛责任制落实情况较好。

各县市认真落实了各级防汛行政首长责任制、水库安全监督责任制、技术负责制和责任追究制。各县市防汛办对辖区内的水库落实了六大防汛责任人、在建水利水电工程安全度汛责任人和度汛监督责任人，防汛办以文件形式进行落实并通知到责任人。有关责任人在4月16日《恩施日报》上进行了公示。

4、山洪灾害防御措施及在建水电工程安全度汛措施落实较好。

各县市山洪灾害防御预案正在进一步落实，各险点责任制、群防队伍、预警措施、转移线路方案等正在落实中。多数在建水利水电工程都编制了防汛预案，落实了安全度汛责任制。

5、认真落实病险水库整治和安全度汛措施。

我州病险水库多，各县市结合汛前检查，对水库安全隐患进行检查并采取工程整治、控制运行、空库度汛等措施。凡汛前不能脱险的水库，各县市正在落实空库度汛措施，对病库实行控制水位运行，确保水库安全度汛。

6、各县市对河道防洪和清障工作认识明确，管理到位。县（市）、乡（镇）、村三级基本落实了行政首长负责制。

7、各级防汛办能力建设有所提高。

各县市高度重视防汛办能力建设，基本做到了有防汛办公及值班场所、有防汛专用电话和传真机、有防汛办公电脑、防汛日常工作有专人；恩施市每年落实防汛办公经费20万元并纳入年初财政预算，确保防汛日常工作开展；各县市防汛办公室已开始24小时防汛值班。

二、存在的主要问题及整改意见

在检查中发现，各地仍然不同程度地存在思想麻痹、组织措施及责任制落实不到位、预案审批不及时、防汛抢险物资储备不充分等问题，需要及时整改，狠抓落实。

1、恩施市对在建水电工程防汛抢险预案的审查工作非常到位和及时，对不满足规程、规范要求的预案要求业主修编十分必要，但预案的修编、批复工作较为滞后，建议加大督促、审批力度。恩施市云龙河电站上游围堰未达到设计防洪标准，工程施工形象面貌不满足度汛要求，要求业主按照省防汛检查的要求落实度汛方案，在方案未落实前停止大坝施工，并按照设计单位提出的度汛要求和有关规程、规范的规定，认真做好度汛工作，确保工程安全度汛，确保人员安全。

老渡口电站在汛期需注意导流洞进出口安全防护，确保导流洞施工人员安全，同时坝肩趾板开挖形成的弃渣必须及时运出，严禁堵塞河道影响行洪。

2、建始县野三河电站工程要设置必要的安全防护设施和警示牌，严格执行已批复的防汛预案，确保工程施工安全；要加强望坪河道治理力度，确保安全行洪。

3、巴东县万家河一级电站在建设过程中，工程弃渣严重堵塞河道，存在严重行洪安全，必须尽快疏通河道，确保行洪安全。巴东县溪丘湾乡坪阳坝石碾村部分村民依靠水毁河堤修建房屋，安全隐患严重，必须采取相关措施确保行洪和居民生命安全。

4、利川市龙桥电站要加快施工进度，确保工程形象面貌满足度汛要求，认真做好坝面过水保护措施及下游塔吊安全工作，确保工程安全度汛。要认真做好三渡峡水库溢洪道下游河道弃渣清理工作，确保安全行洪和保护农田。

5、咸丰县野猫河水库围堰、隧洞必须加快施工进度，确保工程形象面貌满足度汛要求，严格执行度汛方案和应急预案。田寨河水库工程尚未通过大坝单位工程验收，水库必须控制水位运行；加强上坝公路高边坡的处理和监测等。工业园区改河工程汛期应保证河道畅通。大山沟、龙潭司、白岩寨水库病险严重，应空库度汛。

6、宣恩县桐子营水电站工程大坝挤压边墙未达到度汛高程，发电洞进口及厂房尾水闸门未安装到位，不能满足度汛要求，必须加快施工进度，确保工程形象面貌满足度汛要求。同时该工程库区移民搬迁和征地补偿工作严重滞后，汛期若来洪水，必将淹没库区未搬迁移民房屋等财产，危及移民生命安全，要求宣恩县采取积极和稳妥措施，加快移民搬迁速度，确保库区移民安全；要按批准的度汛方案认真准备、严格落实，确保度汛安全；进一步加强工程质量管理，落实安全措施，确保工程质量和安全等。鱼泉水电站汛前坝体填筑无法达到度汛高程，必须落实汛期大坝过流保护措施；导流洞进口应做好拦渣处理，确保导流洞正常运行；加强两坝肩高边坡的处理和监测，确保安全；要认真落实各项度汛措施和应急准备工作，严格执行度汛方案和应急预案，确保安全度汛。龙洞水库在汛期必须严格执行汛限水位，并按已批准的度汛预案认真准备、严格落实，确保度汛安全。宣恩县城市防洪工程汛前完成基础施工、河道清障等工程；尽快编报度汛方案和应急预案，并按批准的方案认真准备、严格落实，确保度汛安全等。黄河、大坝沟水库病险严重，应空库度汛。

7、来凤县金龙滩水电站围堰、大坝、厂房等工程必须加快施工进度，确保工程形象面貌满足度汛要求；必须严格执行度汛方案和应急预案,确保安全度汛；加强上坝公路和左坝肩高边坡的处理和监测，确保安全。纳吉滩水电站尚未通过大坝单位工程验收，水库应低于正常水位运行；厂房防汛大门及支撑梁需按设计要求完成。塘口水电站水库加固和扩机增容工程完成后，尚未通过水库蓄水验收和扩机增容工程单位工程验收，水库尚不具备投入正常运行的条件，必须控制水位运行，严格执行度汛方案和应急预案，确保度汛安全。二龙山水库尚未通过蓄水安全鉴定及水库蓄水验收，不具备蓄水条件，在通过蓄水验收前不能蓄水。姜家陇水库病险严重，应空库度汛。

8、鹤峰县江坪河水电站坝肩开挖应尽量避免淤塞河道，对已经淤积部分作必要的处理；加强上坝公路和坝肩高边坡的处理和监测，确保安全。花桥水库必须按水库验收意见落实整改到位，并落实各项度汛措施和应急准备工作，严格执行度汛方案和应急预案。九岭水库实行空库度汛，确保除险加固工程实施。

9、各县市要加强“两路”工程防洪安全检查、督办工作，特别是工程建设产生的弃渣堆放，必须确保安全。在河道整治建设方面，应严格符合国家规定防洪标准和有关技术要求，水利、交通、国土资源、城建等部门要加强协调，确保防洪安全。

请各县市防汛办加大对辖区内工程的防汛工作监督管理力度，加快各类预案的审批进度，尽快完成预案审批工作，将以上存在的问题和有关要求督办落实到位，并将落实情况及时上报州防汛办。

10、各地防汛办基础设施仍然较差，部分县市防汛办公经费没有保障，人员少，同时各级防汛信息化程度差，与当前防汛工作开展不相适应。

三、下阶段工作要求

1、要进一步提高防汛意识，克服麻痹侥幸思想。2007年是我州推进“小康恩施、人文恩施、生态恩施、和谐恩施”建设，加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是全面实施国民经济发展第十一个五年规划的重要一年。做好2007年的防汛抗旱工作，对保障我州经济社会又好又快发展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会至关重要，各地务必牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，确保安全度汛。

2、要进一步明确防汛工作重点。我州的防汛重点主要有四个方面，一是各类水库安全度汛，二是在建水电工程安全度汛，三是山洪灾害防御，包括重点工程建设造成或诱发的山洪，四是河道行洪安全。

3、进一步抓好各类预案和各项责任制的落实。各地要细化和熟悉预案，抓好预警响应、组织领导、抢险队伍、技术力量、防汛物料的落实，严格实行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，所有防汛责任人要到岗履行防汛职责，各级防汛办要加大检查、督办力度，确保落实到位。

4、各级防汛办要切实履行职责，为同级防汛指挥部当好参谋和助手，做到反应敏捷、快速，确保各级防指的指令畅通、确保各类信息畅通。要进一步强化24小时防汛值班制度，严格防汛纪律。

5、各地要进一步加强防汛办能力建设，提高防汛办工作水平，落实防汛办公工作经费，确保防汛工作正常开展。

二〇〇七年四月二十八日

主题词：防汛　　检查    通报　　　　　　　　 　　　　    　

抄送：州委办公室、州政府办公室，州防指领导，州防指成

　　　员单位，各县（市）委办公室、政府办公室。　　　 

　恩施州防汛抗旱指挥部　　　　  　2007年4月28日印发　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印56份