同志们：

今天，在来凤县召开全州农村饮水安全和“民办公助”小农水项目工作现场会，总结推广经验，安排部署工作，非常及时，很有必要。这次会议主要是贯彻全州水利局长会议精神，总结全州农村水利工作，全面贯彻落实州委、州政府及省厅对农村水利工作提出的各项意见和要求。

农村饮水安全和农田水利基本建设事关农民切身利益、社会主义新农村建设、经济发展与社会稳定以及科学发展观的贯彻落实，是整个水利工作的第一要务，责任重大，影响深远。这次会议采取现场的形式召开，主要是来凤县在农村饮水安全和“民办公助”小农水建设方面有许多值得肯定和借鉴的经验。昨天大家参观了来凤县农村饮水安全工程和“民办公助”小农水建设现场，今天会上各县(市)将交流工作经验，最后胡局长将作重要讲话，希望大家集中精力、吃透精神。下面根据会议安排，我首先通报2007年上半年全州农村饮水安全和“民办公助”小农水建设工作进展情况，并安排布置下半年的农水工作。

一、关于农村饮水安全工程建设

(一)建设进展情况

根据恩施州“十一五”农村饮水安全工程规划，结合我州农村饮水安全的特点，“十一五”期间(2006年-2010年)，要根据四项评价指标使水质达标、水量足够、及时可靠、长效运行，群众满意工程要集中解决水量不足和季节性严重缺水的地方，以乡集镇为中心，逐步向农村辐射，扩大自来水普及率。“十一五”农村饮水安全规划在今后的五年期间全州计划安排120.3万人的饮水安全任务，计划投资48090.13万元，其中中央投资30965万元，省级配套4786万元。工程总处数18407处，其中集中供水工程(200人以上)1337处，分散式供水工程(200人以下)17070处。

 (二)需要强调的几个问题

1、规范管理问题。针对在农村饮水安全工程中出现的前期工作不充分、资金管理不规范、随意调整建设内容等问题，州局要求县(市)主管部门要进一步提高思想认识，加快建设体制和机制的转换；要严格按基建程序办事，加强项目前期工作，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，规范工程建设行为。对于经过评审确定的工程项目和工程内容，不得随意变更。如情况发生变化确需变更的(如项目选点、水源选择、供水方式、工程量等)，要说明理由并提出申请报告，在征得州局同意的情况下才能变更。擅自变动甚至变更项目性质的，州局将延缓或不再安排下一个年度计划。国债资金必须专户储存、专帐专人、专款专用，决不允许挤占、挪用的现象发生。同时坚持审计制度，要通过组织学习和培训，进一步提高管理队伍的整体素质。在今后的建设管理中要坚持以下“四制”要求：

——项目法人制：工程施工必须依据审批的设计方案，严格项目管理，所有农村饮水安全工程都要组建项目法人并落实建后管理主体，负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案。要对投标单位的资质进行全面审查，综合评选，择优选择中标单位。审定项目年度投资和建设计划，审定项目财务预算、决算。

——招标投标制：总投资50万元以上的单项工程建设，由招标代理机构面向社会公开招标，择优挑选有相应施工资质、诚信的施工企业进行施工。总投资50万元以下的工程，也要参照这些制度进行管理，从源头上控制不合要求的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。

——建设监理制：工程建设实行监理制，是有效地控制工期、保证工程质量、提高投资效益的重要途径。为推行建设监理，规范我州农村饮水安全项目工程建设程序，既要确保工程质量又不能增加各县(市)的负担，州局与州水利电力监理咨询公司协商，监理收取服务费计费额实行捆绑收费，按照国债资金即工程总投资的66％为基础计费，全州设定一个监理机构，统一对全州的农村饮水安全项目进行工程监理。

——合同管理制：为确保工程质量和项目效益，所有项目在项目实施前，项目主管单位与项目实施单位或乡镇都要签订施工合同，明确工期、工程质量、项目效益以及项目管理单位、项目监理单位、项目实施单位的职责。

2、工程进度问题。截止目前，县市进度不一，大部分县(市)按年度计划和建设要求完成了任务，但少数县(市)行动迟缓，反映出工作的懈怠和不负责任。工程建设进度缓慢，客观上是由于近两年投资比较集中，任务重造成的。但主观原因也不容忽视，主要是由于个别县(市)计划下达和资金到位不及时，影响了工程实施进度。各县(市)要主动争取县(市)相关领导和部门的支持，协调相关部门的关系，以加快饮水安全工程施工进度。

3、资料管理问题。外业和内业、硬件和软件同等重要，建立农村饮水安全工程技术档案以及检查验收必备的财务、名册等基础性资料，是项目建设的一部分，平时要注意收集和整理，如果内业资料欠缺，检查或验收将难以合格。

4、思想认识问题。作为农村饮水安全工程，各地应转变观念，将群众的满意程度作为衡量工程的一个重要标准。要在工程建设上注意集中和分散相结合，必须把解决最缺水群众的饮水问题摆在最优先的位置，先急后缓地解决。要认真学习参与式管理经验，让群众参与工程规划、设计、建设和管理的全过程，增强他们的主人翁意识和对工程的拥有感，保证工程的可持续运行。要加强饮用水水源保护，加强水质监测，让群众喝上放心水。同时，由于对这项工作的机遇性认识不足，各县（市）对如何加强乡镇水厂的建设与管理工作存在明显差距。有的县(市)以此为契机，成立了农村供水管理与服务组织，壮大了行业自身实力；有的县(市)则存在怕麻烦的思想，不动作不作为，在一定程度上削弱了行业应该具备的职责功能。根据这些情况，我州在严格执行鄂政发[2007]14号文件的同时，要结合各县市情况落实今年鄂州会议精神，要把配套资金和工作经费的落实情况作为衡量县(市)领导贯彻中央、省委精神的政治敏感性以及县(市)局地位和主要领导工作能力的重要标准。希望我们共同努力提高认识，开辟农村饮水安全工作的新局面。

(三)下半年的工作安排

解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构造社会主义和谐社会的主要任务。首先要明确任务，科学规划；其次要筹措资金，保障建设需要；第三要规范建设，明确工程质量；第四要明晰产权，建立良性运行机构；第五要依法合理定价，实行计量收费；第六要保护水源，综合治理污染；第七要营造环境，加强协调合作；第八要加强领导，强化组织保障。工程项目建设管理要严格执行国发改投资[2005]1302号文件，达到验收标准。

2007年下半年，农村饮水安全工程建设主要是抓好三件事。一是在保证质量的情况下，进一步加快工程进度，完成10万人的农村饮水安全任务，验收2005年～2006年8.34万人的农村饮水安全工程；二是编制完成《恩施州2007年农村饮水安全工程实施方案》，按照以农村饮水安全建设标准和“突出重点、先急后缓、统筹安排、适当平衡、分步实施”的原则，全面勘测、周密论证、科学设计，使18.43万人的实施方案具有较高的科技含量和可操作性；三是要通过向湖北省水利厅和有关部门做工作，积极争取我州2008年度农村饮水安全计划指标，并高质量编制完成实施方案。

二、关于“民办公助”小农水工程建设

(一)工程完成情况

恩施州2006年度“民办公助”小型农田水利工程总投资699万元，其中中央投资184万元，省级投资515万元，截至今年6月，恩施州8个项目已基本完工。2007年6月5日～6月11日，省水利厅农水处对恩施州2006年度“民办公助”小型农田水利工程进行了省级验收。从验收的总体情况来看，来凤县、宣恩县、利川市、建始县、恩施市、鹤峰县较好地完成年度计划任务并通过验收，由于各种因素制约，咸丰、巴东完成任务滞后，但目前咸丰县工程扫尾工作已经完成，巴东县也完成了年度计划任务。其中四个县(市)达到了优良工程标准，值得大家互相借鉴；其它四个县(市)达到了合格工程标准，也值得充分肯定。这一切都充分证明各县(市)高度重视，扎实工作，形成了具有山区特色的小农水工作经验，受到了省厅的高度评价和肯定，并要求我州再接再厉，不断创新，使恩施州在湖北省的农水工作中占有更加重要的位置。

(二)工程主要特点

各县（市）针对近年水旱灾害暴露出来的问题，本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，结合农业结构调整、高产农田建设、农业现代化发展和小城镇建设，积极做好“民办公助”小农水建设实施方案。如来凤县通过对主干渠防渗和渠道建筑物改造，灌溉条件明显提高，节水效益显著，人大代表“议案”提出的问题得到了满意的解决；宣恩县在地方财政十分困难的情况下，积极争取相关部门和领导的大力支持，使得地方配套资金全部到位。而且工程选点合理，因地制宜，达到了优质工程、示范工程、亮点工程、民心工程的标准，通过工程建设达到了能灌能排、灌排分离、排灌结合的目的；建始县龙坪灌区的兴建采用了农村饮水安全和“民办公助”小农水有机结合的方式，解决了龙坪集镇缺水问题，供水方式采用“拉引式”节水灌溉的方式，大大提高了600亩反季节蔬菜的经济效益，同时在非灌溉期间也解决了龙坪集镇的饮用水问题；鹤峰县利用几条微型小流域形成的径流作为水源，达到汛期防洪排涝，枯水期引水入灌的目的，使之发挥排、灌综合效益；恩施市在项目实施过程中，各级领导高度重视，因地制宜、科学规划、精心组织、落实责任、措施得力、管理到位，高质量、高标准按期完成了工程建设任务。市政府成立了“民办公助”小型农田水利工程建设领导小组，组成了由市分管领导牵头，财政、水利部门参加的工作专班，负责对项目实施过程中的组织、协调，动员和组织项目区直接受益农户积极参与项目建设，为工程建设管理和顺利实施提供了强有力的组织保障。项目实施后，改善了杉木村、古场村的农民用水问题，保护和改善了生态环境；利川市采用梯级开发的方式，因地制宜，合理利用水源，灌区建设后提高了水资源利用率，改善了生态环境和农业生产条件。

全州在2006年度“民办公助”小农水项目建设过程中，加强宣传引导，鼓励群众积极参与，运用“一事一议”政策，充分发挥乡镇、村基层组织在小农水建设中的组织、协调、引导作用，政策宣传到人，动员发动到户，补助标准公示上墙，让老百姓知晓政策。同时，广泛征求村民的意见，充分发扬民主，尊重民意，让农民群众明确自己是工程的决策者、建设者和受益者，引导农民筹资投劳，调动了群众参与项目建设的积极性。在工程建设中，严格按照基建程序办事，从项目建设前、中、后村民代表全程参与并投入工程项目建设与管理，保证村民的参与权，监督权、调动了老百姓参与项目建设、投入、管理的积极性。专项资金由县(市)财政统一管理，专户储存、专帐核算、专款专用。项目由水行政主管部门审核实施方案，全程实施监管，根据工程进度按比例拨款，工程竣工并通过验收后再办理结算。对项目实行政策公开、投入公开、补助公开和帐务公开等公开制度，建立农民投工、投资承诺制和工程建设公示制度，接受社会及群众的监督。

为了使工程长久发挥效益，达到建一处、成一处、稳定受益一处的目的，特别是在供水工程管理方面制定了较完善的建后管理制度，每个项目所在地都成立了供水管理组织，制订了相应的管理办法，建立了工程维修、养护及用水、节水、水费计收等规章制度，落实管理责任制，安排专人管理，计量收费，建立了以水养水的良性供水运行机制，保证工程效益的正常发挥，确保水利工程可持续利用。

(三)存在的主要问题

全州8个小农水项目工程进度总体是较好的，但还存在一些不容忽视的问题。

1、施工随意性大。一些县市因考虑到地方配套资金难以到位等因素，在实际施工时任意调整经省厅审批后的实施方案和项目建设地点，严重违反基本建设程序，导致整个工程没有按照规定的时间完成年度计划任务，对下一个年度“民办公助”小型农田水利工程投资计划的争取产生不利的影响。今后对项目内容的变更必须申报州局，按照州局的批复意见进行修订。

2、资金到位不及时。主体工程完工后，工程决算报告、审计报告都已作出，但是有的县(市)中央及省级配套资金仍没有全部拨付到位。中央及省级配套资金应全部用于主体工程，县(市)应积极争取当地财政部门尽快将资金全额拨付到位，以免影响下一个年度投资计划。

3、建设管理不规范。乡镇水利站改革后，水利项目技术指导明显不足，一些工程在施工单位的选择上没有形成有效的管理制度和办法，建设程序不规范，建设过程的管理措施不力，质量保证体系不健全，工程建设没有严格按照“四制”要求对工程实施进行全过程跟踪管理。今后要依靠行业学会的力量，搞好项目建设管理的技术咨询服务，普及推广先进适用技术，提高项目建设的科技含量和技术水平。

4、组织发动不到位。“民办公助”小农水工程建设一方面苦于无钱，另一方面还苦于无劳。农村青壮年80%外出打工，在家务农的多数是老弱病残人员，劳力大量外出，组织难度极大。农民认为农业效益差，种粮赚不到钱，投工投劳在经济上不划算，外出打工经济效益明显增加。对于跨镇、跨村的小型水利工程建设，各镇、村受益程度不同，农民对其建设的积极性也不一样。

5、运行机制不健全。水的商品意识在群众中没有真正树立，更没有体现在工程管理中。多年来形成的“大锅水”的传统观念没有得到根本转变，水是商品的意识在农村还没有真正体现，造成水管单位水费难收，致使工程难以良性正常运行。因此，管理单位要进一步加强工程长效机制的研究，制定相关政策和办法，同时加大供水水价争取力度，建立健全水费制度，建立适合本地实际的水费征收管理体系。此外，工程管理单位还要加强工程的日常管护工作，加强对渠系的巡查和管理，防止渠堤垮塌或人为破坏，做好经常性的工程维修工作。

6、内业资料不完备。部分县市的项目技术资料、建设资料、图片及影像资料的收集和整理没有达到竣工验收的要求，尤其是工作总结平淡，没有体现特色。同时小型农田水利工程建成后，每个项目区都要竖立统一的标识牌，标识牌上应注明工程名称、建设内容、受益范围、工程投资及资金来源、建设单位、建设日期，让全社会知晓、参与和监督各地开展的小农水工程建设工作。

(四)下一步工作的重点

2006年度全州8个“民办公助”小农水项目建设工作已经结束，今年“民办公助”小农水项目计划即将下达。为了确保今年“民办公助”小农水项目实施工作的顺利进行，为今后省水利厅对恩施州小型农田水利基础设施建设加大投资奠定基础，切实把为农民办的好事办好、实事办实，必须注重抓好以下几方面的工作：

1、加强“民办公助”小农水项目方案编制工作。在编制可研报告和实施方案时，方案深度要达到规定要求，技术方案也需要进一步优化。技施设计要达到初步设计水平，单项工程出施工图，对关键性工程的技术方案应进行方案论证和比选，在项目选点和地方资金配置上要实事求是，项目选点要充分考虑水源、交通条件和必要规模等方面的因素，同时要积极争取地方配套资金作为项目工作经费。

2、加强专项资金管理：下一个年度小农水项目在工程建设过程中，资金管理按照财政资金管理办法的有关要求，小农水项目实行国库集中支付，项目资金使用实行县(市)级财政报帐制。县(市)设专户专帐、专人专管，按工程进度拨付工程款，严禁截留、挤占、挪作它用，确保小农水项目资金专款专用。要将有限的项目资金充分发挥效益，使工程建设达到投资省、效益高的目的，使项目建设资金无漏洞、无截留、无挪用等违规现象出现。必须严格按照《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》的要求，加强组织领导，强化建设措施，严格执行上级批复的项目计划和投资计划，不得随意变更项目的建设地点、建设内容和建设规模。

3、加强建设管理。要求成立由县(市)领导牵头，财政、水利部门参加的工作专班，负责项目实施过程中的组织协调，动员和组织项目区直接受益农户参与项目建设。项目工作专班要派专人长驻工地或经常深入工地，对工程建设质量、工程进度进行监管。由于小型农田水利工程建设采取的是“民办公助”的方式，因此，工作专班要定期将工程建设进度、工程建设情况、资金拨付和使用情况进行如实公示，接受群众广泛监督，确保工程建设进度和质量。

农村水利，任务艰巨；时不我待，只争朝夕。为抓好下半年的农水工作，州、县市两级水利部门将采取联合、交叉、委托等检查方式，对项目建设的计划执行、招标投标、工程进度、工程质量、资金使用、合同执行等情况进行定期或不定期的检查监督。对重点项目、重要建设内容进行现场检查督办，以确保工程进度和质量。

同志们，我们正处在一个重要的历史时期，农田水利基本建设已经进入了一个新的发展阶段，机遇与困难同在，挑战与希望并存，我们一定要认清形势，坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力开创我州农田水利基本建设的新局面，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。

谢谢大家！