在全州在建水电工程防汛度汛及电网安全
运行工作会议上的讲话
州人民政府副州长 王建民
（2007年5月19日）
同志们：
在我州主汛期即将到来之际，州人民政府决定召开全州在建水电工程防汛度汛及电网安全运行工作会议，主要任务是分析和把握全州防汛度汛及电网运行的形势，部署全州在建水电工程防汛度汛和电网安全运行工作。刚才，州水利局、州电力总公司分别通报了全州在建水电工程防汛度汛和电网运行的有关情况。下面，我讲两个方面的意见，供同志们在工作中把握。
一、准确把握形势，切实增强做好全州在建水电工程防汛度汛及电网安全运行工作的紧迫感和责任感
当前是我州建设项目最多、经济发展快速的重要时期，各项工作的任务和压力都非常繁重，在建水电工程的防汛度汛及电网安全运行工作也不例外。希望大家保持清醒头脑，准确把握形势，切实增强做好在建水电工程防汛度汛及电网安全运行工作的紧迫感和责任感。
（一）全州在建水电工程的防汛度汛形势。
近两年来，由于各方努力，扎实工作，全州在建水电工程安全度汛，没有发生大的事故，总体形势是好的。但到目前全州已动工建设的水电站有42处之多，总的装机容量（含水布垭和江坪河电站）达300多万千瓦，在建期间的防汛度汛任务不仅量大，而且十分艰巨。
1、全州汛期天气状况较为异常，形势相当严峻。据气象和水文部门预测，2007年我州汛期气候总趋势是涝重于旱，总雨量1000到1200毫米、较常年偏多1成左右。降水时空分布不均，主汛期在6到8月，雨量较为集中，预计为700到800毫米，较常年偏多约2成左右；梅雨期较常年略偏长，约在6月中旬前期入梅、7月下旬前期出梅，时段雨量较常年偏多1成左右；汛期内暴雨发生频繁，总次数较常年偏多，其主要集中时段在前汛期和梅雨期内，发生较大范围洪涝的可能性较大。汛期各月降水分布为：5月正常略少；6月偏多1成；7月多1成；8月偏多2-3成；9月偏多1成。根据水文部门预测，预计2007年汛期我省大部地方降雨量偏多，涝重于旱，局部地方可能出现严重的洪涝灾害；长江中下游干流将可能出现中高水位洪水。水文、气象专家们根据清江流域水情规律综合分析预测，清江流域发生大洪水的可能性较大。综合气象、水文等部门的预测，我州今年的防汛形势相当严峻，全州各级各部门，特别是在建水电工程项目业主和参建单位，务必保持高度警惕，进一步增强责任感和使命感，切实落实各项防汛措施，确保安全度汛。
2、全州在建水电工程安全度汛隐患多。从州水利部门检查和掌握的情况看，全州在建水电工程由于受投资主体多元化等因素的影响，普遍存在着一些管理职能缺位、管理不规范等问题，部分业主单位还存在不尊重科学、冒险蛮干的行为，全州在建水电工程防汛度汛的隐患严重。一是防汛度汛认识不到位。部分项目业主存在防汛度汛侥幸麻痹思想，认为去年的情况很好，没有发生大的洪水，在思想上不重视防汛度汛工作。二是工程施工进度缓慢，工程形象进度达不到防汛度汛要求。三是部分项目防汛度汛的预案编制和措施不完善，科学性和操作性不强，不能用于指导抢险。四是部分项目防汛物资储备及防汛队伍组建不能满足防汛度汛要求。
（二）全州电网现状及运行情况。
到目前，全州已建成35千伏及以上变电站102座，变电总容量1965兆伏安；在建220千伏变电站2座；拥有35千伏及以上供电线路3780公里。全州已形成了以220千伏为枢纽、110千伏为骨架、35千伏为基础、10千伏为纽带的电网体系。今年前四个月，恩施电网日最大供电负荷达到29.4万千瓦（1月18日21时），日最大外送负荷达到42.6万千瓦（5月4日10时0分），日最大外送电量达到736万千瓦时（5月4日），由此带来的运行压力非常艰巨。
1、电力外送压力巨大。到目前，全州发电装机已接近100万千瓦，日最大用电负荷30万千瓦，富余的70万千瓦电力全部依靠外送，而恩施电网外送的极限只有40万千瓦，丰水期电厂弃水难以避免。
2、电网安全压力巨大。500千伏恩施变电站的建成投运，将对恩施电网的运行方式及分区分片后的负荷水平、潮流分布和电网安全稳定控制等产生重大影响，恩施电网的运行方式将发生巨大变化，确保州电网安全稳定运行的压力很大。
3、配合电网基本建设的停电压力巨大。配合恩施电网接入500千伏变电站配套施工建设停电任务频繁，工作量大，直接影响州电网的备用及安全稳定运行。
二、采取有效措施，坚决做好全州在建水电工程的防汛度汛和电网安全运行工作
做好在建水电工程的防汛度汛工作事关人民的生命财产安全，做好电网运行安全调度工作事关全州经济工作的运行发展、全社会安全稳定和人民的生活保障。做好这两项工作责任重大、意义重大。因此，各级各部门，特别是各责任主管领导、主管部门和责任人，认真负责，扎实有效地做好工作，坚决确保在建水电工程防汛度汛和电网运行安全。
（一）在建水电工程的防汛度汛要求。
2007年全州在建水电工程的防汛度汛工作指导思想是：以科学发展观为指导，实践以人为本、尊重规律、人水和谐的治水理念，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，确保防洪安全。总体目标是：遇设计标准内洪水，工程不出任何问题，确保工程及人民生命财产安全；遇超标准重特大灾害，千方百计将灾害损失降到最低限度，最大限度减少人员伤亡，坚决杜绝群死群伤。
1、进一步提高防汛意识，克服麻痹侥幸思想。2007年是新一届州委、州政府产生后的第一年，也是全面推进“三大战役”、加快县域经济发展、全力构建和谐恩施的重要时期。做好2007年在建水电工程的防汛度汛工作，对保障我州经济社会又好又快发展，维护社会稳定，具有十分重要的意义，各级各部门，特别是在建水电工程建设的业主单位，务必牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，确保安全度汛。
2、认真落实防汛责任制，完善应急管理体制。严格实行防汛行政首长负责制，是法律规章的要求，也是战胜洪涝灾害的关键性措施之一。各地要进一步完善以防汛行政首长责任制为龙头的各项责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务。要进一步落实项目业主对安全度汛负总责为主要内容的各项责任制，明确在建水电工程法人代表是项目的第一防汛责任人，各参建单位负责人是本单位第一防汛责任人，有关责任人要做到认识到位、责任上肩、指挥到岗、工作落实。各级防汛责任人要到岗尽责，指挥人员要到分管的工程，熟悉情况，及时发现问题和解决问题，消除不安全因素，由于相关责任人和责任单位监督不到位而发生事故，将追究其责任。与此同时，要进一步完善应急管理体制。要按照应急管理的要求，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和群众，以落实和完善应急预案为基础，以创新应急管理体制机制为核心，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理，最大限度地减少洪涝灾害的人员伤亡和损失，促进经济社会全面、协调、可持续发展。同时要依法强化各级防汛抗旱指挥部在防汛和抢险救灾工作中的权威，进一步确立统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。
3、在完善预案的基础上，认真把度汛方案和防汛抢险应急预案落到实处。各项目建设单位要结合当前工程建设实际进展情况，与设计、施工、监理单位一起，修订完善项目度汛方案和防汛抢险应急预案，并上报防汛指挥部门审批。预案一经审批，相关责任人要坚决执行，落实汛情预警、信息传输、设施储备和组织防汛的应急机制。要狠抓预案落实工作，有条件的要开展预案演练，要通过开展演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。前段时间，州防汛指挥部对各县市在建水电工程进行了检查督办，并下发了检查通报，各县市要对存在的问题限期认真整改，消除隐患，对已提出整改意见的项目，由于措施不到位、整改不及时而发生事故的，将加重责任处罚并依法处理。
4、认真抓好在建水电工程各项防洪保安工作，确保不出问题。全州在建水电工程，要严格按照省政府《关于加强水能资源开发利用管理的意见》的规定，按照防汛行政首长负责制和分级管理的原则，切实抓好防汛度汛安全工作。全州在建水电工程仍然存在违反基本建设程序，有的未经审批就擅自开工，有的不按设计施工，对有关部门检查出的问题不认真整改，各自为政，各行其是的问题，同时，“无立项、无设计、无验收、无管理”的“四无”小水电站仍然存在，严重威胁着防洪安全。各级防汛部门及有关职能部门要依法依规加大对在建水电工程的监督检查力度，及时消除安全度汛隐患。对未按规定程序履行审批手续，擅自开工建设的项目，必须责令停工，按要求补办报批手续。对违反建设管理规定的项目，必须按规定实行项目建设“四制”，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，要强化政府质量监督工作，确保工程建设质量。在建设过程中，要坚持验收制度，对未进行蓄水验收的项目不得违规蓄水，未进行机组启动验收的项目不得违规发电，已完工项目必须按程序申请竣工验收，未进行竣工验收的项目不得违规超标准蓄水运行，以确保工程度汛安全。
5、认真做好防汛物资的准备工作，切实落实保障措施。防汛物资是防汛抢险必不可少的物质基础，也是全面提高防汛抢险能力的关键措施。各级各部门和在建水电工程要积极筹措资金，根据防汛预案的要求千方百计储备各类防汛抢险物资器材，切实加强管理，认真组建防汛抢险队伍，做到登记造册，逐个落实到人头，落实到岗位，要开展防汛技术培训，提高查险、判险、处险的能力，培养科学抢险能力，确保发生险情时人员拉得出、能战斗，并最终取得抢险胜利。
6、各级党委、政府要切实加强领导，把在建水电工程防汛度汛工作作为当前的中心工作抓紧抓好。各项目建设单位要与气象、水文部门加强联系，严密监视水雨情变化，确保工程安全度汛。同时防汛工作必须依法依规统一指挥和调度，各级政府和有关部门必须服从命令、听从指挥，严肃防汛纪律，决不允许自行其是，特别是各级防汛指挥部下达的各项指令，全州各级各部门必须无条件执行，违者将依法依规严肃追究责任人和当事人的责任，坚决杜绝大龙潭电站围堰事故再次发生。
（二）全州电网安全运行措施。
电网安全系关各个方面，必须精心组织，科学调度，确保少出问题和不出问题。一要深入开展500千伏恩施输变电接入恩施电网的研究，修编恩施电网频率稳定控制装置方案，用高科技装备指导和控制恩施电网稳定运行；二要编制完善的迎峰度夏预案，完善电网“黑启动”方案，开展电网反事故演习，增强处理突发事故的能力；三要正确处理好电网安全运行与电网基建的关系，统筹、合理安排好设备配合停电，做好非正常运行方式下的事故预案，做到“两不误”；四要加强与省电力公司的沟通，争取大力支持，确保电力购进；五要加强设备巡视，及早发现和处理有关问题，确保设备设施以最健康完好的状况投入使用，将各类隐患消灭在萌芽状态；六要加强电网调度管理，强化调度纪律，切实加强“三公”调度，优化州电网水库群的库水调度，优化电力电量调度方案，合理安排发、输电设备的检修计划和运行方式。总的一条，就是要杜绝人为事故，减少非人为事故，确保少出事故和不出事故，尽心尽力，千方百计的保证电网安全运行。
同志们，在建水电工程防汛度汛及电网安全运行工作，是事关人民群众生命财产安全和生产生活稳定的大事，工作的困难多，压力大，责任重。大家一定要清醒明白，尽职尽责，脚踏实地，克难攻艰，扎实有效地开展工作，坚决确保全州在建水电工程防汛度汛及电网安全运行工作万无一失，不出问题。努力为全州的 “三大战役”建设，为推动全州经济社会又好又快发展作出积极贡献。
