朱惠民同志在全州防汛工作会议上的讲话

（2007年4月28日）

同志们：

　　这次全州防汛工作会议是州委、州政府召开的一次重要会议。防汛工作事关人民生命财产安全、事关全州经济发展大局，非常重要。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省防汛准备工作会议精神，分析我州面临的防汛形势，全面安排部署今年的防汛保平安工作，为我州防洪安全和抗旱用水安全打牢基础，保障我州经济社会可持续发展。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、正确分析今年防汛抗旱工作面临的形势和要求，进一步增强做好防汛抗旱工作的责任感和使命感

　　今年我州的防汛抗旱形势可以用18个字来概括，即“形势不容乐观，要求不断提升，能力亟待提高”，要做好今年的防汛抗旱工作，需要我们从多方面入手，下大力气狠抓落实。

　　（一）从气象、水文等部门的预测看，今年我州汛期天气状况较为异常，形势相当严峻。据气象部门预测，预计2007年汛期气候总趋势涝重于旱。总雨量1000～1200毫米、较常年偏多1成左右。降水时空分布不均，主汛期（6-8月）雨量较集中（700～800毫米），较常年偏多约2成左右；梅雨期较常年略偏长（约在6月中旬前期入梅、7月下旬前期出梅）、时段雨量较常年偏多1成左右；汛期内暴雨发生频繁（总次数较常年偏多），其主要集中时段在前汛期和梅雨期内，发生较大范围洪涝的可能性较大。汛期各月降水分布为：5月正常略少；6月偏多1成；7月多1成；8月偏多2-3成；9月偏多1成。根据水文部门预测，预计2007年汛期我省大部地方降雨量偏多，涝重于旱，局部地方可能出现严重的洪涝灾害；长江中下游干流将可能出现中高水位洪水。按2007年专家们的预测预报和清江流域水情规律综合分析，清江流域发生大洪水的可能性逐步增大。综合气象、水文等部门的预测，我州今年的防汛抗旱形势相当严峻，各级各地务必保持高度警惕，切实落实各项防汛抗旱措施，确保安全。

　　（二）新形势对防汛抗旱工作提出了新的要求。一是新形势下各项应急管理的新要求。突发公共事件应急管理体制、机制的建设，是新时期防汛抗旱工作的重大课题。加强应急管理工作，已成为各级政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，成为检验我们党和政府执政能力的重要标志。这就要求我们必须着力完善应急机制，加强应急管理、加强预警、加强应对、加强工作力度、加强调控。尤其是在防汛四级预警、四级响应这个核心层面上，理念新，要求高，必须研究怎样做到应对有序、响应有力、措施有效。二是社会舆论的关注对我们提出了新要求。防汛抗旱事关大局，历来是社会关注的焦点、热点。新闻媒体对汛情、旱情、灾情的快速、详细、密集报道，公众对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题高度关注，一方面扩大了防汛抗旱工作的影响，营造了良好的社会舆论氛围，获得了社会各界更多的关心和支持；另一方面也增加了防汛抗旱工作的透明度。因此如何既要向社会、公众发布好相关信息，加强对公众和媒体关注度的分析，正确引导舆论，又要通过公开透明的信息发布和宣传，为防汛抗旱工作营造良好的社会氛围，也是我们在今后的工作中应该重点研究的问题。

　　（三）从我州实际来看，现有的能力不适应新时期防汛抗旱工作的要求。一是水利防洪工程不适应新要求。我州中小河流多，防洪堤防建设滞后，防洪标准低。全州现有125座小型病险水库，这些小型水库分布广，大多居高临下，下游人口稠密，我州汛期极易发生“砣子雨”，一旦溃坝失事，后果不堪设想。同时我州山洪灾害点多面广，受降雨和不规范的人类活动的影响，极易发生山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害，加之我州人水争地的矛盾突出，有些地方忽视防洪安全，与水争地，擅自在河道范围内搞开发建设，出现了不少行洪障碍或安全隐患，影响了河道的自然流态，造成人为紧张的防洪态势。二是现有防汛抗旱管理模式不适应新要求。其主要表现在以下几方面：缺乏洪水风险管理意识，有效规避风险、适度分担风险、承受风险的能力不足；合理利用雨洪资源不够，缺乏洪水也是资源的理念，汛期收好水库尾水的措施不够，洪水利用率低，造成雨后旱、汛后旱的被动局面；抗旱领域狭窄，主要局限在农业，范围主要在农村，不能满足新时期经济社会发展对城乡生活、生产、生态多方面的用水需求。抗旱手段单一，主要是行政、工程和技术手段，忽视运用法律和经济等手段，预案的可操作性不强，工作缺乏前瞻性和主动性。三是防汛抗旱技术水平不适应新要求。长期以来，防汛减灾主要凭借人的经验，抗旱工作习惯于传统做法，抗洪抢险还主要依靠人海战术、手工作业，采用传统的抢险器具和物料，现代化程度较低。四是预测预报不适应新要求。预测预报是水旱灾害应急管理的基础，从我州的实际来看，提高我们的预测预报和监测水平，延长预见期，还有大量工作要做。

　　总的来看，虽然在当前防汛抗旱工作的新形势下，我们面临的困难和问题很多，但在今后的工作中，这些困难和问题也是我们进一步做好防汛抗旱工作的推进力和动力。各级各部门务必树立高度的责任感和使命感，认真研究新形势下的防汛抗旱工作，正视困难，迎难而上，确保防汛抗旱工作落到实处，确保一方平安。

　　二、突出工作重点，切实做好2007年的防汛抗旱工作

　　今年全州防汛抗旱工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，实践以人为本、尊重规律、人水和谐的治水理念，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，实行防汛抗旱并举、工程措施与非工程措施齐抓、科学防洪与依法防洪并重，确保防洪安全，确保生产、生活、生态用水需要，努力减轻灾害损失。今年防汛抗灾工作的总体目标是：遇设计标准内洪水，不垮一库一坝，确保人民生命财产安全；遇超标准重特大灾害，千方百计将灾害损失降到最低限度；遇山洪地质灾害，最大限度减少人员伤亡，坚决杜绝群死群伤。

　　（一）认真落实防汛抗旱责任制，完善应急管理体制。严格实行防汛抗旱行政首长负责制，是法律规章的要求，也是战胜水旱灾害的关键性措施之一。各地要进一步完善以防汛抗旱行政首长责任制为龙头的各项责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务。各级防汛责任人要到岗尽责，指挥人员要到分管的防汛抗旱工程和区域，熟悉情况，检查备汛备旱，及时发现问题和解决问题，消除不安全因素。要不断健全完善防汛抗旱监督机制，加强责任制落实情况的检查，提高各级各部门贯彻防汛抗旱责任制的自觉性和责任感。与此同时，进一步完善应急管理体制。要按照应急预案的要求，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和群众，以落实和完善应急预案为基础，以创新应急管理体制机制为核心，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理，最大限度地减少水旱灾害的人员伤亡和损失，促进经济社会全面、协调、可持续发展。各地要按照《防洪法》和《恩施州防汛抗旱应急预案》的要求，进一步强化防汛抗旱组织管理，抓紧建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作组织体系，要依法强化各级防汛抗旱指挥部在防汛抗旱和抢险救灾工作中的权威，进一步确立统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，各成员单位要充分发挥作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。

　　（二）在不断完善预案的基础上，认真把各类预案落到实处。各地要结合本地工作实际，修订完善各类防汛抗旱预案，对已颁布实施的防汛抗旱应急预案，要深入研究，明确水旱灾害的防范措施和处置程序。要根据新的水雨工情、经济社会发展等相关因素，完善水库防洪预案、城市防洪预案、山洪灾害防御预案、在建水电工程防汛预案、抗旱预案，使其更具体、更有可操作性，为应急管理提供支撑。要狠抓预案落实工作，有条件的要开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。要注重洪水安全管理的新领域，特别是随着近几年我州旅游业的发展，督促旅游等行业制定和落实预案措施。前段时间，州防汛指挥部办公室对各县市防汛准备工作进行了专题检查督办。刚才，州防汛办对检查情况进行了通报，通报中对各县市存在的问题一一指了出来，请各县市认真整改，消除隐患，如在通报的事情上再出问题，将加重责任追究。

　　（三）认真抓好各项防洪保安工作，确保不出问题。一是要抓好河道防洪保安。中小河流历来是防洪的薄弱环节，要加强河道管理，抓好依法清障，恢复行洪断面。要从严查处严重违反基本建设程序或存在度汛安全隐患的工程，依法查处各类违章建筑、违章倾倒弃土弃渣现象，确保河道行洪安全。二是要抓好水库防洪保安。全州所有水库都必须把防洪保安放在第一位，灌溉、发电、兴利都要服从和服务于这个大局，对违规违纪者，要坚决按照《防洪法》予以处置。要明确责任，加大病险水库除险加固力度。要进一步落实水库防汛“五大责任人”制度，即防汛安全监督责任人、防汛行政责任人、防汛指挥部指挥长、水库防汛技术责任人、水库岗位责任人，有关责任人要做到认识到位、责任上肩、指挥到岗、工作落实。对病险水库要采取空库、控制水位等措施确保安全度汛。三是切实抓好在建水电工程防洪保安。全州已动工建设的水电站有40处，总装机加上是300多万千瓦，要严格按照省政府《关于加强水能资源开发利用管理的意见》的规定，按照防汛行政首长负责制和分级管理的原则，切实做好在建水电站的度汛安全工作。各级防汛部门及有关职能部门要依法依规加大对在建水电工程的监督检查力度，及时消除安全度汛隐患，特别是对未按规定程序履行报批手续，擅自开工建设的项目，必须责令停工，按要求补办报批手续。各在建水电站工程项目，都要根据工程施工实际情况，编制年度工程度汛方案和防汛抢险应急预案，并上报防汛指挥部门审批。预案一经审批，相关责任人要坚决执行，落实汛情预警、信息传输、设施储备和组织防汛的应急机制。要进一步落实项目业主对安全度汛负总责为主要内容的各项责任制，明确在建水电工程法人代表是项目的第一防汛责任人，各参建单位负责人是本单位第一防汛责任人。四是要抓好山洪灾害防御。要将人的生命安全放在首位，实行以防为主，以避为主。要加强科普宣传，不断提高群众自救、互救、防范意识，建立群防队伍。要加大执法力度，制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道，尽可能规避山洪灾害的诱发因素。要根据情况变化，摸清和掌握辖区内山洪易发地点、风险人口、预警设施、转移路线、交通工具、安置地点等情况，要认真编制山洪灾害防御预案，落实措施，遇到紧急情况，及时组织群众转移，避免或减轻人员伤亡。五是要抓好城镇防洪保安。城镇是政治、经济、文化中心，人口、财富相对集中，在国民经济和社会发展中占有重要的位置，如果防汛出了问题，不仅经济损失惨重，政治影响也大。因此城镇防洪保安工作坚决不能放松。

　　（四）认真做好防汛物资的准备工作，切实落实保障措施。防汛物资是防汛抢险必不可少的物质基础，也是全面提高防汛抢险能力的关键措施。各级各部门要积极筹措资金，按照分级负责和规范储备的要求，千方百计储备各类防汛抢险物资器材，切实加强管理。要加强水文测报站点、气象自动雨量站等设施的维护和管理。同时要针对农村劳力普遍外出打工的情况，组建好防汛抢险队伍，做到登记造册，逐个落实到人头，落实到岗位。各县市要开展防汛技术培训，普及防汛知识，提高查险、判险、处险的能力，培养科学抢险能力。要加强与部队的联系，及时向部队通报情况，加强军民联防。

　　（五）进一步规范险情灾情报送制度，落实信息管理工作。各级防汛办要高度重视防汛抗旱信息管理工作，切实加强领导，努力提高信息掌握、整理、上报工作的质量和时效性。要按照国家防办制订的《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，进一步建立健全信息管理工作制度，完善工作程序，严把质量关，提高信息采集报送效率。要加强防汛抗旱值班，及时掌握突发性重要汛情、旱情、灾情、工情、险情的发生和发展动态，并及时统计上报。凡漏报、迟报、瞒报信息的，要通报批评，由此造成损失的，要依法依规追究责任。

　　（六）进一步抓好抗旱工作。去年我州遭受了五十年一遇的特大干旱灾害，大家应该还记忆犹新。因此我们对抗旱工作决不能掉以轻心，要把抗旱工作作为今年工作的重点。要紧紧抓住农田水利建设的有利时机，加快小型蓄水、引水、集水等抗旱设施的建设，尽量多引、多拦、多蓄，为灌溉储备水源。要十分珍惜水资源，抓好管理，坚持计划用水、节约用水，优化配置水源。要继续加强抗旱服务组织建设，优化完善抗旱社会化攻坚体系。要积极促进推广渠道防渗、管道输水等节水技术，努力增加节水灌溉面积。在水源紧张的地方，大力倡导适当调整种植结构，尽量减少干旱缺水带来的影响。

　　三、齐心协力、密切配合，切实做好今年的防汛抗旱工作

　　各级党委、政府要切实加强领导，把防汛作为当前的中心工作抓紧抓好。各级防汛抗旱指挥部成员单位要根据职责和分工，密切配合，服从统一调度和指挥，全力抓好防汛工作。水利、防汛部门要搞好洪水实时调度，加强防汛抢险技术指导，确保工程安全；气象、水文部门要及时提供灾害信息预测预报服务；国土部门要制订和完善山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害的防御预案，积极防御山洪地质灾害；发改委、财政部门要预备一定的防汛抢险应急资金，以备急用；粮食、供销、物资、林业、石油等部门要抓紧做好麻袋、编织袋、钢材、木材、石油等抢险物资的储备；经委、电力部门要搞好电力调度，确保防汛抢险用电；电信部门要加强通讯系统维护，确保防汛通讯畅通；交通部门要做好公路、桥梁的安全检查和抢修工作，确保交通畅通和抗洪抢险物资的运输；建设部门要做好城市排水系统的畅通和在建工程的安全检查；民政部门要及时掌握灾情，上报灾情，并做好救济工作；卫生部门要做好卫生防疫和救治工作；公安部门要做好灾区的治安、保卫工作和查处破坏水利设施案件；宣传部门要做好防灾、抗灾、救灾的宣传报道；保险部门要积极开展防洪保险工作。各有关部门要做好本行业的防灾抗灾准备和安全检查工作。全州已进入汛期，各相关单位要认真履行职责，从今天开始，各级防汛指挥部办公室要认真落实24小时值班制度，五一期间都要坚持正常值班，严密监视水雨工情变化，及时会商，随时提出应急对策，为决策指挥提供科学依据。防汛抗旱必须依法依规统一指挥和调度，各级政府和有关部门必须服从命令、听从指挥，严肃防汛纪律，决不允许自行其是。在这里我强调，州防汛指挥部下达的各项指令，全州各级各部门必须无条件执行，违者将依法依规严肃追究责任人和当事人的责任。

　　同志们，做好防汛抗旱工作，是事关人民群众生命财产安全和生产生活的大事，我们一定要坚持科学发展观，求真务实，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作。