王平章同志在全州病险水库除险加固工程
前期工作会议上的讲话
2007年9月11日
8月中旬以来，水利部接连组织召开了加强病险水库除险加固前期工作座谈会和全国病险水库除险加固工程前期工作会议，水利厅也将于近日召开全省病险水库除险加固工程前期工作会议，根据相关会议精神及《全国病险水库除险加固专项规划》，我州纳入这次专项规划的水库共43座，其中包括一、二期未完成的7座(新峡、金塘、车沟、金马、团结、傅家坝、水流坪)，5月份完成安全鉴定审查并上报的36座小(1)型水库。按照要求，列入规划的病险水库在明年7月底前必须完成全部前期工作，2009年底前实施完成。时间紧、任务重，我们务必抢抓机遇，采取超常规的措施，确保按时完成前期工作。下面我讲三点意见：
一、统一思想，提高对病险水库的加固工作重要性的认识
一是要认清形势，认识到三年实施完成除险加固任务的重要性。当前病险水库工作存在数量多、工程隐患多、受灾影响大、社会承受力弱、公众敏感强等诸多矛盾和问题，病险水库三年脱险目标是中央落实以人为本科学发展观的需要，是保障公共安全、构建和谐社会的需要，也是推进经济社会可持续发展的需要。今年入汛以来的严重汛情进一步证明，我州小型水库病险严重、抗灾能力弱。抓住机遇、完成任务，是增强我州水库防洪抗灾能力的重要途径，按照水利部的要求，我们要把这项工作作为一项政治任务，采取超常措施来完成。
二是要领会精神，认识到加快前期工作的重要性。按时完成前期工作是确保三年加固任务完成的关键环节。这次全国纳入规划的水库是6188座，全省654座(包括一、二期未完成的199座和新增补的455座)，要在三年内完成难度很大。首先是前期设计工作要在不到一年的时间完成，全省具有乙级以上设计资质的只有十多家，全省每个月要完成60多座水库的前期工作，任务相当艰巨。其次是建设管理难度大，全省600多座水库在短期内全面铺开，在法人组建、施工管理、技术力量、资金管理、建设监管、工程验收等方面都将面临严峻考验。再就是资金落实难，全国规划内的6188座水库需资金510亿元，其中中央投资270亿元，地方配套240亿元，从中央到地方三年内要筹措到位，难度和压力大。正因为如此，我州的病险水库除险加固项目，从前期设计、计划争取、建设实施等都要尽量往前赶，尤其是前期工作一定要尽量走在前面，为确保计划的下达奠定基础。在第一、二批水库加固项目的实施上，我州启动快，建设管理比较规范， 2001年到目前，计划下达湖北省110座水库，我州29座；中央投资15亿元，我州中央投资1.3亿元；全省单位工程验收完成71座，我州占22座，省厅充分肯定，各县市也要认真总结，推动下阶段的工作。
在前期工作的审批程序和中央投资方式上，小型水库也有所改变。大中型水库按原审批程序和投资方式不变（涉及我州新峡水库）。小型水库的前期工作程序适当简化，由省里进行安全鉴定的现场复核和初步设计的审批工作，不再报长江委和南京大坝中心复核，州局已于9月3日上报了请求省厅尽快安排安全鉴定现场复核的请示报告。在投资方式上，小型水库按项目定额补助、包干使用、地方负责、限期完成，补助标准是每座小型水库总投资450万元，我州按西部政策2/3的补助标准，即每座水库中央补助300万元，地方配套150万元包干使用。
二、明确我州病险水库三年除险加固任务
下阶段的任务既包括新增规划的初步设计前期工作，也包括一、二期未完项目的计划争取工作和已实施项目的扫尾工作，近期工作重点是新列入规划的36座水库的初步设计前期工作。
一是规划情况：按照水利部初步编定的《全国病险水库除险加固专项规划》，我州43座水库列入本次规划，其中包括一、二期规划未完成的7座(来凤新峡、车沟、金塘，恩施金马，利川团结、傅家坝，巴东水流坪)，新增补项目36座(恩施4座、建始2座、巴东1座、宣恩7座、利川5座、咸丰4座、来凤9座、鹤峰4座)。这43座水库如能按期完成，三年内将有至少1.5亿中央投资投入到我州的病险水库除险加固项目上。
二是前期工作情况：一、二期未完成的7座水库中，来凤金塘最近已下达投资计划，水流坪、车沟、金马、团结、傅家坝5座水库已完成前期工作上报水利部和国家发改委，相关县市要加大争取力度，争取今年下达投资计划；新峡水库要加快前期工作进度，年内必须完成初设审批。新峡水库的权属调整必须尽快到位，否则计划不能下达。本次新增的36座，安全鉴定工作已完成，各县市要尽快与设计单位联系，尽快开始初步设计工作，不等现场复核。
三是一、二期完成情况：一、二期我州共下达计划29座，总投资1.9亿元，其中中央投资1.3亿元，总的完成情况较好。鹤峰九岭、恩施湖萍、建始平阳二号要抓紧实施尽早完工，连同东厢溪、紫荆、渡浪沟，要争取在今年内完成单位工程验收工作。已经通过单位工程验收的22座水库要抓紧完善相关遗留问题，做好竣工验收的各项准备工作。近期下达计划的来凤金塘水库，要抓紧安排施工设计，启动招投标，确保年内开工。在一、二期项目上，希望大家学习来凤，来凤一期规划10座水库，已全部完成单位工程验收，投入正常运行。在前期设计中派人参与、实施中采取集中建管模式规范管理、完工后及时组织验收、逐库落实管护人员及经费，都值得学习和借鉴。
三、下步工作要求
一是领导要高度重视。中央对于病险水库的除险加固、保障人民群众生命安全非常重视，水利部把病险水库除险加固工作作为近3年水利部门的头等大事来抓，各县、市务必高度重视。各县、市局要向党委、政府汇报，争取安排部分前期经费；县、市局一把手必须亲自抓，分管领导具体抓，同时要求各县市、局必须明确一个科室和一名懂专业、负责任的水库专职工作人员，具体从事水库除险加固和水库日常管理工作，一周内将名单报州局建设科。水库管理上日常调查、规划等基础工作多、资料多、要得紧，且大多与后续投资有关，州局水库及建设科的工作希望得到理解和支持。以后的资料上报只通知一次，不按时报或质量不合格自己负责。
二是明确时间要求。我州36座进入规划的病险水库要争取在2008年4月底前完成初步设计报告的编制工作，以确保7月底前完成初步设计的审批工作。方式上可借鉴来凤、鹤峰的做法，派技术人员参与设计，既保证进度又培养人才。
三是尽快落实设计单位，明确设计要求。在前期工作上，要克服重计划争取、轻前期设计的思想，要求设计单位要克服服务意识不强、设计漏项、深度不够、方案不合理等问题。我州新增36座水库的安全鉴定集中在少数设计单位、少数设计人员身上，根据要求，初设具有乙级以上设计资质即可，各县、市可扩大初设单位选择范围，不要太过集中，影响初设的进度和质量，同时在实施阶段的施工设计和现场设计服务也难到位。在设计深度上，尽管投资采用包干制，但不通过初步设计审批是无法上报计划下达投资的，因此，初设要求不能降低，必须实事求是地做，既保证通过审查，也便于计划下达后指导实施。
四是要明确水库权属。该项工作十分重要，既关系到水利部门的长远利益，也便于水库规范管理，各县、市要明确除近年来新建的电站水库外，水库的权属属水利部门，小（1）型由县市局直管，小（2）型由乡镇水利服务中心代管。按要求，只有权属为水利部门的病险水库才能列入除险加固规划，此前我州适当放宽标准，是便于让更多的水库挤进规划，这项工作现在必须尽快落实。列入此次规划的36座水库，必须将明确权属的文件在申报初步设计时一并报州局，否则不予上报；一、二期已实施和上报的水库，要尽快明确权属，作为竣工验收的必备条件。病险水库除险加固的目标不仅是脱险，要把这项工作为夯实水利基础、促进水利可持续发展的系统工程来抓。水库加固工程完成后，要成为农村安全用水和农业灌溉的水源点，成为改善一方水生态、水环境、促进新农村建设的亮点。
以上是关于中央投资病险水库除险加固前期工作的几点意见。同时，省州各级也高度重视水库安全工作，可以说，未来三年是争取水库投资、消除水库隐患的黄金季节，各县市除抓好上述工作外，还有两项涉及水库项目争取的工作也不可忽视。
一是小型水库无溢洪道和溢洪道过洪能力严重不足的项目争取(包括小(2)型)：8月初，我州作了统计上报，全州小型水库共有33座无溢洪道、36座溢洪道过洪能力严重不足。根据9月3日召开的全省秋冬农业开发工作会议精神，“要抓紧开挖小型水库溢洪道。今年我省小型水库尤其是小(2)型水库因缺乏泄洪能力，险象环生，防守困难，已成为抗洪保安工作中的‘雷区’，特别是小型水库溢洪道开挖问题，已成为全省防洪保安的关键性问题”。国家和省将筹集专项经费，按轻重缓急的原则分两年解决。州局已做了大量工作，望各县市抓紧汇报、争取。
二是小型水库防汛公路、通讯等基础设施的建设工作。此前州委肖书记高度重视，要求尽快解决，州政府以州政办电〔2007〕127号文下发了《关于认真做好全州小型病险水库整修及水库防汛公路、通讯等基础设施建设工作的通知》。9月6日，省厅下发了《关于编制小型水库防汛道路建设规划的通知》，要求水利部门与交通部门协调，结合村村通建设，编制小型水库防汛道路建设规划，明确用2到3年时间解决这一问题。省厅要求9月30日前汇总上报，望各县市组织专班，实事求是地编制，于9月25日前报州局建设科汇总上报，过时不报，质量不合要求不报。
