在全州在建水电工程
安全度汛电视电话会上的讲话
州人民政府副州长 王建民
（2008年5月21日）
同志们：
在我州主汛期到来之际，州人民政府决定召开全州在建水电工程安全度汛工作会议，主要任务是分析和把握全州防汛度汛形势，部署全州在建水电工程安全度汛工作。下面，我讲两个方面的意见。
一、充分认识在建水电工程安全度汛面临的严峻形势，增强做好全州在建水电工程责任感
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承前启后的一年，也是我国改革开放30周年和举办奥运会之年。做好今年在建水电工程安全度汛工作，对保障我州经济又好又快发展，维护社会稳定，全面建设小康社会具有十分重要的政治意义和现实意义。我们要站在政治的、战略的、全局的高度，充分认识在建水电工程安全度汛的极端重要性，早准备，早安排，早部署，扎实做好全州在建水电工程安全度汛工作。
1、全州汛期天气状况较为异常，防汛形势严峻。近年来，我州极端天气事件频发，厄尔尼诺、拉尼那发生频次较高，由此引发的暴雨、洪涝反复出现，暴雨场次增多、覆盖范围扩大。今年我州气象年景总体偏差，气候条件不确定性大，今年我州在四月份就出现两次全州性大到暴雨，气候异常，同时我国目前对局部强暴雨的预测预报水平和预警能力不能满足工程建设防汛的需要，预报精度和准确率还有待提高，刚刚发生的“5.12”汶川大地震波及到我州，目前我们正在对全州的水库、电站及在建水电工程震后的情况进行拉网式检查，地震对我州在建水电工程度汛安全的影响评价尚有一个过程，这一切都增大了我州在建水电工程安全度汛的难度。
2、全州在建水电工程安全度汛隐患多。目前全州已动工建设的水电站有32处，在建期间的防汛度汛任务不仅量大，而且十分艰巨。从近年来在建水电工程建设和度汛工作看，全州在建水电工程由于受投资主体多元化等因素的影响，部分业主单位存在着一些管理职能缺位、管理不规范等问题，还存在不尊重科学、冒险蛮干的行为，全州在建水电工程防汛度汛的隐患严重。一是防汛度汛认识不到位，部分项目业主存在防汛度汛侥幸麻痹思想，在思想上不重视防汛度汛工作。二是工程本身防汛任务重、压力大。部分工程施工进度缓慢，工程形象进度达不到度汛要求，在汛期又冒险施工抢工期、抢进度，施工人员、设备和工程本身的防汛安全得不到保证；部分电站即使达到正常度汛标准，但遭遇超标准洪水时的防御能力较低；部分电站工程所处位置特殊，遇险情抢险措施落实难度大，不便于抢险。三是部分项目防汛物资储备及防汛队伍组建不能满足防汛度汛要求。
3、应急管理能力滞后，与突发公共事件管理的要求不相适应。部分项目防汛度汛的预案编制和措施不完善，科学性和操作性不强，不能用于指导抢险。部分在建水电工程管理机构不健全，管理人员不足，技术力量薄弱，缺乏有效的安全规程和制度。一旦发生险情，信息难以及时报出，更无法及时有效地组织抢险和下游人员的安全转移。
近几年来，由于各方努力，扎实工作，全州在建水电工程安全度汛，没有发生大的事故，总体形势是好的。但依然存在以上问题和复杂情况，希望大家保持清醒头脑，准确把握形势，务必保持高度警惕，进一步增强责任感和使命感，切实落实各项防汛措施，确保安全度汛。
二、采取有效措施，坚决做好2008年全州在建水电工程安全度汛工作
做好在建水电工程的安全度汛工作，事关人民的生命安全、事关全社会安全稳定。因此，各级各部门，特别是各责任主管领导、主管部门和责任人，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，要认真负责，扎实有效地开展工作。在建水电工程防汛度汛工作要牢牢把握"五个坚持"：一是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全摆在首要位置；二是坚持工程安全第一，把全州在建水电工程摆在更加突出的位置；三是坚持统筹兼顾，把妥善处理全局利益和局部利益摆在更加突出的位置；四是坚持推进"两个转变"，把科学调度摆在更加突出的位置；五是坚持预防与应急相结合，把提高应急管理能力摆在更加突出的位置。为此，要认真做好以下工作：
1、进一步提高防汛安全意识，克服麻痹侥幸思想，牢固树立警醒意识。各级各部门，特别是在建水电工程建设的业主单位，要牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，做到以防为主，防抗结合，做好有汛无汛防大汛、有灾无灾防大灾的各项准备工作，真正做到“战可百年不发，兵不可一日不备”，以确保安全度汛。
2、认真落实防汛责任制，建立健全在建水电工程安全度汛责任体系。严格实行防汛行政首长负责制，是法律规章的要求，也是战胜洪涝灾害的关键性措施之一。各地要强化行政首长负责制，建立健全在建水电工程安全度汛责任体系，要进一步落实防汛行政责任人，绝不允许防汛行政首长负责制的落实存在死角。要进一步落实项目业主对安全度汛负总责为主要内容的各项责任制，在建水电工程法人代表是项目的第一防汛责任人，各参建单位负责人是本单位第一防汛责任人，有关责任人要做到认识到位、责任上肩、工作落实。在这里，我想强调一点，多数在建水电工程的项目法人代表长期不在工地现场，但防汛责任不会因为你不在现场就不承担，一旦出现防汛安全事故，项目法人代表必须承担主要责任，因此各位在建水电工程法人代表必须高度重视防汛工作，要亲自抓。各级防汛责任人要到岗履职，在建水电工程安全监督责任人要到监督的工程进行认真检查和督办，及时发现问题和解决问题，消除不安全因素，凡因行政首长负责制不落实、相关责任人和责任单位工作不到位发生事故，造成严重后果的，要依法追究相关责任人的责任。
3、完善应急管理体制，提高应急管理水平。各地要进一步完善应急管理体制，要按照应急管理的要求，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和群众，以落实和完善应急预案为基础，以创新应急管理体制机制为核心，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理，最大限度地减少洪涝灾害的人员伤亡和损失，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
各项目建设单位要结合当前工程建设实际进展情况，与设计、施工、监理单位一起，修订完善项目度汛方案和防汛抢险应急预案，并上报防汛指挥部门审批。预案一经审批，相关责任人要坚决执行，落实汛情预警、信息传输、设施储备和组织防汛的应急机制。要强化安全转移和避险措施，要把确保人民群众生命安全放在在建水电工程安全度汛工作的首位，贯穿于在建水电工程安全度汛工作的各个环节。在建水电工程发生险情后，在全力做好险情抢护的同时，要科学研判险情发展趋势，及时转移下游受威胁地区群众，确保人民群众生命安全。施工围堰和未完建坝体临时挡水设施是在建工程安全度汛的薄弱环节，要予以高度重视。
各地要加强施工现场管理，确保安全、有序。在建水电工程施工环境恶劣、场地狭窄、人员集中、设备较多，许多工地有多个施工队伍同时施工，相互交叉，彼此干扰，事故易发多发，要切实加强施工现场管理，做好协调工作，确保施工现场安全、有序。
4、认真抓好在建水电工程建设管理工作。各地要严格按照《湖北省人民政府关于加强水能资源开发利用管理的意见》、《湖北省在建中小水电工程防汛管理暂行规定》的要求和规定，全面加强建设管理，严格按照基本建设程序，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度，加强质量和安全监督，确保工程建设质量、工程进度和施工安全。各级水利、防汛部门及有关职能部门要依法依规加大对在建水电工程的监督检查力度，及时消除安全度汛隐患。在建设过程中，各县市要继续抓好对在建水电站工程“四个坚决制止”、“一个坚决纠正”、“一个强制性要求”等工作措施的落实。凡汛期不能施工的，必须坚决制止，责令其立即停止；凡不按县市防汛部门批复的度汛方案运行的，必须坚决制止；凡未经蓄水验收就擅自蓄水的，必须坚决制止，不准蓄水；凡未按设计方案组织施工的，必须坚决制止，并责令停工整改。要坚决纠正水电项目业主重电站经营、轻水库管理的错误倾向。要强制性要求在建水电工程必须与州气象局、州水文局建立气象、水文信息服务关系，确保工程建设处于主动防汛抗灾的紧急状态。
各级气象水文部门要强化预测预报预警工作。一是加快电站水雨情测报和洪水调度系统开发建设，不断优化洪水预报方案，提高洪水预报精度，延长预见期，提高洪水预报预警能力。二是密切掌握水雨情，认真分析天气变化形势，及时作出预测预报。三是根据上下游水雨情和下游河道泄洪能力、工程状况等，制订科学合理的洪水调度方案，为确保工程安全度汛提供科学决策依据。
5、强化在建水电工程防汛安全检查，消除在建水电工程安全度汛隐患。各地要结合四川汶川大地震对在建水电工程的影响，积极开展防汛安全检查，务必达到三个百分之百。一是在建水电工程检查率要达到百分之百。各地要按照在建水电工程建设部门自查、主管部门核查、防汛指挥部抽查的原则开展在建水电工程防汛安全大检查，横向到边，纵向到底，确保辖区内全部在建水电工程的安全检查，确保不漏一处。二是检查内容要达到百分之百。检查工作要全面细致，不留死角，不仅要检查大坝、溢洪道、发电厂房、发电引水洞等主要工程及防汛通信预警、水雨情测报等非工程设施安全情况，还必须检查责任制、防洪抢险应急预案、人员转移方案、抢险队伍、抢险物资储备等落实情况。三是整改落实要达到百分之百。对检查中发现的问题，要督促有关部门集中力量限期整改，确保检查出的每项问题都有整改负责人，都有整改措施，都有整改时间表，都有整改验收。对存在重大度汛安全隐患的工程，必须及时调整施工计划，该停工的停工，决不可存有麻痹侥幸心理。各地已下达停工整改的工程，也必须落实一切安全度汛的各项措施，以确保工程、工地及影响区的安全。
前段时间，州防汛指挥部对各县市在建水电工程进行了检查督办，并下发了检查通报，5月13日，州政府对地震发生以后全州水电建设工程的安全问题下发了紧急传真，提出了具体要求，明确了主体责任，各县市要对存在的问题限期认真整改，消除隐患，对已提出整改意见的项目，由于措施不到位、整改不及时而发生事故的，将依法加重处理。
6、认真做好防汛物资的准备工作，切实落实保障措施。防汛物资是防汛抢险必不可少的物质基础，也是全面提高防汛抢险能力的关键措施。各级各部门和在建水电工程要积极筹措资金，根据防汛预案的要求千方百计储备各类防汛抢险物资器材，切实加强管理，认真组建防汛抢险队伍，做到登记造册，逐个落实到人头，落实到岗位，要开展防汛技术培训，提高查险、判险、处险的能力，要组织开展实战演练，通过开展演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实，以确保抢险队伍在关键时刻拉得出，顶得上，抢得住，确保工程度汛安全。
7、各级党委、政府要切实加强领导，把在建水电工程安全度汛工作作为当前的中心工作抓紧抓好。在建水电工程安全度汛工作是防汛工作的重要内容，要在各级防汛指挥部统一领导下开展工作，各级地方政府主要领导对在建水电工程安全度汛负行政总责，主管部门要切实做好在建水电工程汛期度汛安全检查、指导和督办工作，工程法人代表是项目的第一度汛责任人，项目业主对安全度汛负总责，各参建单位负责人是本单位第一度汛责任人。做好防汛抗灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关全州经济社会发展大局，事关社会稳定，是天大的事，各级党委、政府和防汛指挥部必须把确保人民群众生命安全作为做好防汛工作的出发点和落脚点，以此来落实领导、落实责任、落实措施。各级党委、政府的主要领导和分管防汛工作的领导，必须做到抓防汛工作精力高度集中，对水情雨情工情灾情高度关注，对防汛抗灾工作高度负责；一旦出现险情或灾情，必须做到第一时间掌握和上报信息、第一时间赶赴现场、第一时间作出果断决策。全力确保人民群众生命安全，努力降低灾害损失。同时防汛工作必须依法依规统一指挥和调度，有关部门必须服从命令、听从指挥，严肃防汛纪律，决不允许自行其是，特别是各级防汛指挥部下达的各项指令，各地必须无条件执行，违者将依法依规严肃追究责任人和当事人的责任。
8、认真贯彻落实全州防汛工作会议精神，严格按照防汛工作的总体部署和要求，抓好在建水电工程度汛安全。
同志们，在建水电工程防洪安全事关大局，在建水电工程安全度汛责任重于泰山，我们要充分认识确保在建水电工程安全度汛的重要意义和重大责任，清醒认识在建水电工程安全度汛面临的严峻形势和突出问题，克服麻痹思想，增强忧患意识，加大工作力度，强化各项措施，扎实做好工作，夺取今年在建水电工程安全度汛工作的全面胜利。
